省委、省政府为了切实解决农村困难农牧民群众贷款难、融资难问题，从今年起，连续五年，每年安排60亿专项信贷额度，对全省58个特困县8790个村给予支持，我县初步确定每年放贷资金为1.3亿元，实行财政全程全额贴息。经深入分析县情，充分调研论证，广泛征求意见，认为以“双联”活动为平台，以“惠农贷款”为支撑，发展以肉羊养殖为主的草食畜牧业贴合我县实情，符合群众愿望。肉羊养殖投资少、见效快、风险小、市场前景好。
　　基本思路是:按照政府担保、合作社反担保、农户承贷、合作社还款的贷款原则；以政府推动、部门配合、农户入股、合作社经营、利益分成的基本思路；采取政府、银行、合作社、农户“四位一体”共同参与的推进机制；主推合作社＋特困户的发展模式，大力发展以肉羊为主的规模养殖业。破解我县特困户无资金、无技术、无劳力的脱贫难题，达到“双联”推进、产业发展、资金安全、农户增收的目的。
　　实施目标是:利用“双联惠农贷款”和合作社自筹资金，在全县“双联”行动中涉及的153个行政村，组建100个肉羊养殖专业合作社、每个合作社建设1个年存栏能繁母羊500只、出栏商品肉羊1500只的养殖场；组建10个生猪养殖专业合作社，每个合作社建设1个存栏5000头、年出栏商品育肥猪10000头规模的标准化育肥场。每个合作社至少联系50个特困户以惠农贷款入股，110个养殖专业合作社共联系全县近6000个特困户。110个养殖场年出栏肉羊15万只、商品猪10万头，总产值约2.5亿元，纯利润5500万元以上。每个特困户年均分红4000元以上，双联活动开展的8年内户均总分成3万元以上。实现特困户有稳定的收入来源，养殖专业合作社得到发展，全县养殖产业上台阶的目标。