引言：2017年6月23日，习近平总书记在（山西太原）深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，“一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式方法，改变简单的给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富”。

  摘要：庆城县在推进脱贫攻坚工作中，紧扣“小康路上一个都不能少”的目标，在如何增强贫困群众自我发展能力方面进行了有益探索，创新建立了一户一策“扶贫超市”，通过贫困群众自主选择发展项目、政府因人因户落实奖补资金的方式，提高了贫困群众投身脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性，增强了贫困群众自主脱贫、自我发展的能力，实现了因地制宜、因户施策，有力推动了全县脱贫攻坚深入开展。

  关键词：“扶贫超市”、因户施策、自主脱贫

  一、背景情况

  庆城县地处黄土高原中心地带，山、川、塬兼有，沟壑纵横，梁峁相间，大部分贫困群众生活在北部山区、塬边咀梢等地区。这些贫困群众大多数从祖辈一直贫困到现在，虽然曾梦想并追求过摆脱贫困，但受自然条件、资金、技术等因素的限制，自我发展能力有限，实现脱贫致富难度较大。

  针对这一贫困现象，庆城县立足县情实际，开展了贫困状况大调查和“两不愁、三保障”专项调查，在深刻剖析致贫原因、全面掌握贫困需求的基础上，研究制定了《庆城县建档立卡贫困户“一户一策”扶持项目菜单》，创新建立了一户一策“扶贫超市”， 为贫困群众量身定做了“脱贫套餐”，扶持贫困群众结合现实需要，自主选择发展项目，政府因人因户落实奖补资金，找准了精准扶贫精准脱贫的有效抓手，充分调动了贫困群众发展生产的主动性和积极性，做到了因人因户施策，有力推进了脱贫攻坚工作。

  二、特色亮点

  （一）扶持项目面面俱到。围绕贫困群众发展需求，先后经过四次新增完善，最终一户一策“扶贫超市”的扶持项目菜单达到了10类62项，具体包括汽车驾驶、家政服务、电子商务、果树栽植管理、“331+”肉羊产业、蔬菜大棚建设等扶持项目，涉及苹果、瓜菜、草畜、中药材、白瓜籽、万寿菊等主导产业，覆盖了不同致贫原因、不同发展意愿的所有贫困群众。比如，针对部分贫困群众缺乏养殖技术、缺少启动资金和劳动力不足等问题，紧盯“三变改革”政策机遇，按照“政府引导、企业带动、农户入股、合作社托管”的思路，结合“331+”产业扶贫模式，通过有组织的产业化带动贫困群众脱贫致富；针对部分贫困群众外出务工缺技术、缺信息和信心不足等问题，建立了劳动技能培训台账，搭建了劳务输转服务信息平台，通过“一对一”培训、“点对点”输转，有效解决了贫困群众转移就业的难题。

  （二）扶持标准一目了然。在充分尊重市场规律、整合行业扶贫政策的基础上，对扶贫项目的扶持规模、扶持标准、扶持条件、扶持方式进行了明确细化，方便贫困群众选择。技能培训方面，根据25项具体培训项目，分别给予每人700元到5000元不等的培训补助，引导贫困群众参加劳务技能和农业实用技术培训，通过集中式、开放式培训，扶持贫困群众充分就业、稳定增收、顺利脱贫；产业扶贫方面，根据苹果、瓜菜、草畜、中药材、特色产业、农业保险、农机购置7类扶持项目，对确定的32项具体扶持措施，分别给予每亩（只、台）116元到2万元不等的生产奖补，扶持贫困群众持续扩大产业规模，破解了短期内贫困群众增收难题；在就业扶贫方面，根据贫困群众转移就业地点不同，按照省内、省外、天津地区，分别给予每人1500元、1800元、2000元就业补贴和每户5000元的创业补贴，激活了贫困群众通过就业扶贫实现脱贫致富的活力。

  （三）扶持方式简便灵活。充分发挥帮扶干部 “导购员”的角色，深入贫困村贫困户，采取一对一、面对面的方式，系统讲解扶贫项目的扶持方式、扶持标准、扶持条件、投资估算、预估收益，帮助贫困群众全面掌握一户一策“扶贫超市”的扶持政策，引导贫困群众以“消费者”的角色，根据致贫原因、发展需求和“人均5000元，户均20000元，每户最多不超过3万元”的到户产业扶持标准，自主选择扶持项目，并突出“长短结合”，对已选择了生产周期较长项目的贫困户，选择一个“短平快”项目作为补充，政府对照贫困群众自主选择的发展项目，逐户逐人落实奖补资金，有针对性地扶持贫困户发展产业和就业项目，建立了“政府精准配餐、群众按需点单”的精准扶贫模式，既解决了贫困群众发展产业缺资金、缺技术的难题，也帮助建立了稳定的收入来源，保证了贫困群众持续稳固脱贫。

  三、经验启示

  （一）脱贫攻坚，群众参与是基础。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。脱贫攻坚必须依靠广大群众，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识。庆城县创新建立一户一策“扶贫菜单”，采取贫困群众自主选择发展项目、政府落实奖补资金的方式，培养贫困群众发展生产和务工创业的技能，增强了自我发展、自主脱贫的能力，通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

  （二）脱贫攻坚，精准施策是核心。每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求都不相同，所谓 贫有百样、困有千种。脱贫攻坚必须因户因人施策，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点子上、扶到根子上。庆城县研究制定的10类62项一户一策扶持项目菜单，覆盖了不同致贫原因、不同发展意愿的所有贫困群众，为贫困群众量身定做了“脱贫套餐”，既靠实了“谁来扶”的责任，也解决了“怎么扶”的问题，真正实现了精准滴灌、靶向治疗。

  （三）脱贫攻坚，政策扶持是关键。随着脱贫攻坚的深入开展，过去单一的、短期的、救济式的送钱送物已不能适应深度贫困群众脱贫致富的需要。因此，脱贫攻坚必须改进帮扶方式，多采取生产奖补、劳务补助等方式，组织贫困群众积极投身脱贫攻坚，从根本上解决问题。庆城县通过“政府精准配餐、群众按需点单”的模式，把救急纾困和内生脱贫结合起来，正确处理了外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，实现了“输血”向“造血”的根本转变，保证了贫困群众稳定持续脱贫。