庆城县人民政府

一、总体要求

第一条　　根据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》、《甘肃省联防联控机制全省新冠肺炎疫情领导小组生活物资保障组生活物应急保障预案》、《关于印发甘肃省新冠肺炎聚集性疫情处置应急预案的通知》及县委、县政府要求，为进一步加强生活必需品市场监测和应急保供工作，结合我县实际，特制定本应急预案。

第二条　　本预案适用于发生粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋类、方便食品、饮用水等生活必需品市场异常波动、供求严重失衡，在较大范围内引起抢购或脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发事件的应对工作。

第三条　　应急处置工作应遵循以下原则：

（一）统一指挥，分级负责。县新冠肺炎疫情领导小组生活物资保障专责组统筹协调全县生活物资保障工作。商务部门牵头负责，发改、民政、交通运输、市场监管等相关部门在职责范围内负责对应工作。

（二）属地管理，分级负责。强化组织保障，健全工作机制，压实部门、单位、市场主体责任。加强上下之间、部门之间、政企之间协同联动，按照生活物资市场异常波动级别，根据生活物资市场异常波动的性质、程度和影响范围，由各相关部门具体组织实施。

（三）市场主体，政府调控。发挥批发市场、商场超市、仓储物流企业配置资源、保障供应的主体作用，更好发挥政府统筹协调、统一调度作用，形成市场和政府有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

（四）平急兼顾，随时应急。各相关部门要认真做好市场监测，及时准确掌握市场运行情况，加强预判预警。建立健全应急保供体系，强化政府储备平时调节和应急调控功能，做好生活物资市场异常波动的各项应急准备。

第四条　　依据《庆阳市商务局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情引起的生活必需品市场保供应急预案》对生活必需品市场异常波动的级次，按照影响范围大小，划分为市级（Ⅰ级）、县（区）级（Ⅱ级）和乡镇级(Ⅲ级）三级。

（一）Ⅰ级市场异常波动。有下列情形之一的，为Ⅰ级市场异常波动。

1.在人口超过50万以上县区发生市场异常波动；

2.在2个以上县区发生市场异常波动；

3.特殊情况需要划为Ⅰ级市场异常波动的。

（二）Ⅱ级市场异常波动。有下列情形之一的，为Ⅱ级市场异常波动。

1.县城所在地乡镇发生市场异常波动；

2.在2个以上乡镇发生市场异常波动；

3.特殊情况需要划为Ⅱ级市场异常波动的。

（三）Ⅲ级市场异常波动。有下列情形之一的，为Ⅲ级市场异常波动。

1.在1个乡镇内发生市场异常波动；

2.特殊情况需要划为Ⅲ级市场异常波动的。

二、组织体系及职责任务

第五条　　县新冠肺炎疫情领导小组生活物资保障专责组：

组　长：张　涛  政府副县长

副组长：夏设铭  县商务局局长

　　　　方　智  县发改局局长

　　　　齐保存  县民政局局长

　　　　刘生科  县交通局局长

　　　　王哲博  县市场监管局局长

职　责：负责统筹协调做好生活物资保障工作；负责提出完善生活物资保障工作的策略、措施和建议；承担县疫情联防联控领导小组交办的其他工作。

第六条　　成员单位共同职责

根据国家法律、法规和相关政策，结合本单位职能，研究制定本单位（系统）生活物资保障工作职责、工作方案和应急预案。明确工作职责、细化工作措施、增强应急能力，确保人员、物资、设备到位，一旦出现突发情况，能够第一时间响应、果断决策和有效处置。

认真贯彻县新冠肺炎疫情防控领导小组工作部署，自觉履行工作职责，主动配合牵头部门做好工作；加强部门信息沟通与协作联动，及时安排部署各项预防控制措施，及时报告有关工作进展，督导检查应急处置工作。

第七条　　各成员单位职责

县商务局：负责统筹协调做好生活物资保障工作；负责提出完善生活必需品保障工作的策略、措施和建议；加强生活必需品市场运行监测，健全冷链物流体系、拓宽多元进口渠道。组织指导生活物资保供重点企业，根据市场需求，加强货源组织、加大采购力度、适当增加库存，保障市场供应稳定。

县发改局：负责生活物资市场价格监测和预警、组织实施粮（米、面）油应急物资的储备、采购、加工调运工作。负责制定完善实施粮油应急供应保障预案，必要时负责向上级申请调用国家及地方储备粮。

县民政局：负责指导慈善机构、社会团体、爱心人士等社会力量开展疫情防控慈善捐赠活动，规范捐赠款物接收使用管理。打击借疫情开展非法募捐活动。引导志愿服务组织积极参与疫情防控。

县交通局：负责做好公路交通管理工作，落实政策规定的生活物资运输车辆免费停靠、优先通行措施，畅通生活物资运输“绿色通道”，确保生活物资运输便捷高效。

县市场监督管理局：负责生活物资市场主体经营行为的监督管理。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的行为，保障市场平稳运行。督促有关企业做好生活物资生产的监督和管理。

三、预警和预防机制

第八条　　商务、发展改革、交通运输、市场监管部门按职责分工，加强对粮食、食用油、肉类、蔬菜、鸡蛋、奶制品、饮用水、方便食品等重点生活物资、道路运输通行等情况的监测。定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给和销售、价格变化、道路通行等情况。

各级各部门应通过监测市场运行情况，科学分析、综合研判，评价新冠肺炎疫情引起的生活物资市场异常波动的性质、程度和影响范围，对苗头性、倾向性问题和早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，应及时发出预警。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、网络等方式进行。

四、信息报告

第九条　　大型批发市场、粮油直营店、商场超市如出现抢购生活必需品，导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销，影响到社会稳定，企业负责人要在1小时内向县商务、发展改革、市场监管等部门报告，县商务、发展改革、市场监管部门要立即对报告事项调查核实。联合对市场异常波动进行综合评估，研判市场异常波动的严重性、紧迫性和变化趋势，确定市场异常波动级别，提出是否启动生活物资保障应急预案的建议。

第十条　　核实为乡镇级（Ⅲ级）市场异常波动的，县商务、发改、市场监管部门要在1小时内向县政府和市商务、发展改革、市场监管部门报告，通报相关部门，并立即启动应急预案。

核实为县级（Ⅱ级）市场异常波动的，县商务部门要在2小时内向县政府和县级商务、发展改革、市场监管部门报告，立即启动应急预案，并向周边地区相关部门通报。

核实为市级（Ⅰ级）市场异常波动的，市生活物资保障组在2小时内向市新冠肺炎疫情防控领导小组报告，立即启动应急预案，并向相关部门和各市（州）政府通报情况。

报告生活必需品市场异常波动的信息应包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的危害、下一步采取措施的建议等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

五、应急处置

第十一条　　按照应急保供工作原则，建立分级应急处置机制，市级（I级）市场异常波动由市生活物资保障组向市新冠肺炎疫情防控领导小组报告，经请示同意后统筹协调处置，县级（Ⅱ级）市场异常波动由县级政府或生活物资保障组协调处置，乡镇级（Ⅲ级）市场异常波动由县政府或生活物资保障组协调处置。

第十二条　　根据疫情防控应急响应等级，结合市场运行和保障供应情况，科学分析、综合研判，适时调整生活物资市场异常波动级别，启动相应应急预案，采取应急处置措施，确保基本生活物资供应不短缺、不断供。

第十三条　　发生生活物资市场异常波动，可采取如下措施：

（一）及时发布市场信息，正确引导市场消费，稳定社会预期；

（二）督促指导生产厂家、流通企业、供应商积极组织货源，动用商业库存，增加市场供应；

（三）开展紧缺物资跨区域调运，进行异地生活物资余缺调剂；

（四）按照规定程序和权限，投放县级储备物资，当县级储备物资不足时，再申请投放市级储备物资稳定市场；

（五）当国内生活物资供应不足时，协调组织外贸企业和跨境电商企业迅速开展进口；

（六）当突发事件导致生活物资不能及时充足供应时，可采取定量、限量销售，或实行统一发放、分配；

（七）当出现商业网点无法营业的极端情况，通过设置临时、流动商业网点、设施等方式，保障生活物资供应；

（八）当出现生活物资市场断供的紧急情况，县政府及其部门可依照法律规定的权限和程序，征用单位和个人的财产，保障人民群众基本生活需要；

（九）鼓励引导通过“互联网+”“线上下单+集体团购+同城配送”等新模式，向封闭小区（社区）居民提供生活物资配送服务；

（十）动员社会组织、爱心人士等社会力量开展疫情专项捐赠。

六 保障措施

第十四条　　商务、发展改革、市场监管部门要根据生活物资市场异常波动情况，及时调整监测频次。深入批发市场、商场超市、仓储物流企业，对市场情况全面调查，做到信息监测与实地调研相结合。摸清生活物资货源渠道、销售库存、价格走势等情况，强化对各类信息的汇总分析，有针对性地采取应急措施。

第十五条　　应急生活必需品调运。以西峰区西郊蔬菜批发市场（联系人：梁旭东13993453919）、甘肃东方百佳商贸有限公司（袁维红13884155852）、西峰区天禄水产食品批发市场有限公司（联系人：王联合18609341266）、庆阳方兴冷链物流有限公司（联系人：张富民13993430346）等4户企业为主，主要从西安、宁夏、山东、云南、四川等蔬菜批发市场以及延安、甘泉、靖远等产地市场进货，由各企业组织长期合作的大型货车负责拉运，并由调运企业配送到各个应急销售网点。

第十六条　　应急生活必需品销售网点。全县确定18个超市负责应急生活必需品供应销售，其中县城4个（甘肃东方百佳商贸有限公司庆城购物广场，联系人：王燕燕13679342079；庆城县客都商贸有限公司，联系人：刘芸 18793408016；庆阳联华商贸有限公司，联系人：王瑞芳13884131258；甘肃东方百佳商贸有限公司庆城凤都名邸店，联系人：郭丽萍13993473148），乡镇14个（驿马镇：庆城县琪凯伟业华联商贸有限公司，联系人：安宪宾17793411118；马岭镇：庆城县百惠超市，联系人：侯鸿元18373673686；三十铺镇：庆城县旺源商贸有限公司，联系人：付绒13099354483；赤城镇：庆城县鑫源家福乐超市，联系人：温锡联13830401265；玄马镇：庆城县弘盛柏商贸有限公司，联系人：王苗19993449909；白马铺镇：庆城县新百惠超市，联系人：王东生18093485362；桐川镇：庆城县百惠购物广场，联系人：司浩栋18093431199；蔡家庙乡：双利百货，联系人：李小鹏19993405168；蔡口集乡：庆城县县智水产干调蔬菜鲜肉店，联系人：王改鸿17793414941；高楼镇：庆城县风采购物广场，联系人：王宁19993405302；南庄乡：庆城县南庄乡东琴粮油门市，联系人：王东琴15213841892；太白梁乡：庆城县百惠超市，联系人：匡先平18597942864；土桥乡：朝忠商店，联系人：王朝忠13830460892；翟家河乡：庆城县红艳综合门市部，联系人：李永湖13884163633；）。

第十七条　　县生活物资保障部门要落实应急值班值守制度，完善应急工作程序，主要负责同志必须坚守岗位、靠前指挥。配备必要的车辆、通讯及其他技术装备，保障通信网络畅通，信息传递及时准确，确保人员、车辆、物资处于常备状态。形成反应迅速、协调有序、运转高效的应急机制。

第十八条　　要落实多部门信息共享、会商研判、协调联动制度，形成生活物资保障合力。坚决落实生活物资应急采购、仓储、运输、配送的车辆优先通行、免费停靠等措施，畅通生活必需品运输的“绿色通道”，确保生活必需品运输便捷通畅。

庆城县商务局

2022年3月15日