庆城县人民政府

各市场监管所，县局直属各单位，机关各股室：

现将《2021年庆城县市场监督管理工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保全面完成本年度各项工作任务。

庆城县市场监督管理局

2021年3月22日

2021年庆城县市场监督管理工作要点

2021年，全县市场监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国家和省、市、县相关会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，聚焦市场监管领域难点、痛点、堵点，持续抓改革、防风险、促竞争、强质量、提效能，推动提升市场监管工作再上新台阶。

一、持续抓好疫情防控，彰显市场监管责任担当

1.强化市场监管部门职能发挥。始终把疫情防控作为首要政治任务和重点工作盯紧抓牢，坚决服从各级党委政府调度指挥，充分发挥职能作用，扎实做好疫情监测预警、疫苗流通使用、重点场所防控、重点领域“物防”、信息追溯管理等相关工作。

2.抓好市场稳价保供。密切跟踪市场供应和价格形势趋势，加强米面油、肉蛋奶等民生商品监管，切实守好“菜篮子”“米袋子”产品质量安全底线。持续抓好防疫物资质量监管，依法严厉打击违法行为，全力服务保障疫情防控大局。

3.加强重点环节重点领域防控。按照“首接检、批覆盖、抽样查”原则，进一步健全信息通报制度，落实总仓管理制度，充分运用“甘肃省食品安全信息追溯平台”进口冷链食品监管系统，督促食品生产经营者落实主体责任，全面加强追溯管理，实现首站赋码。持续做好食品（食用农产品）批发市场、农贸市场、超市等人员密集场所疫情防控工作和市场监管一线工作人员健康监测，确保各项防控措施持续落实到位。

4.提高应急监管能力。认真总结去年以来应急管理经验，完善市场价格异常波动等应急预案，加强打击哄抬价格、假冒伪劣等方面的应急措施储备。加强舆情监测，积极回应社会关切，及时应对舆论热点。

二、持续优化营商环境，不断激发市场活力

5.深化商事制度改革。扎实开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，持续深化“证照分离”改革，更好推广告知承诺制，切实提高审批办证效率，把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节。积极推进商事主体登记制度改革，全面推行“不见面”审批，按要求逐步推进网上办、掌上办、一次办，年底前基本实现高频政务服务事项“跨区域通办”。着力解决市场主体“准营难”的问题，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。

6.提高行政许可服务质量。深化市场监管部门行政审批制度改革，全面推进电子证照生成、共享和应用，通过减事项、减材料、减层级、减环节、减时限，不断优化许可事项、完善运行机制、提高服务质量和效能。探索推进“一业一证”，实现“一证准营”，大幅降低行业准入成本。严格特种设备许可准入、食品生产许可和计量、广告类行政审批管理。

7.深化落实保市场主体政策措施。突出保市场主体重任，落实省上“55条措施”、省市场监管局两个“28条措施”，大力扶持企业发展，充分利用甘肃省保市场主体公共服务平台，千方百计保护和帮扶市场主体特别是中小微企业、个体工商户，激发市场主体活力，保证市场主体稳定增长。

三、加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”

8.落实食品安全监管责任。聚焦群众关切，落实“四个最严”要求，压紧压实党政领导责任、部门责任、企业主体责任，健全重大问题和风险隐患会商机制，完善党政领导干部食品安全责任清单。充分发挥县食安委办统筹协调、评议考核、督导检查作用，建立科学完善、公平公正的食品安全工作评议考核机制，探索引入监管工作和群众满意度测评。

9.突出“四项难点”工作。一是“互联网+透明车间”建设。推进5家重点食品生产企业产品电子追溯体系建设，并与省局食品安全综合监管平台对接。二是“阳光仓储”智慧监管。全县重点食品批发、商场超市、冷藏冷冻、仓储企业100%落实“阳光仓储”。三是“互联网+明厨亮灶”建设。6月底前，学校食堂100%接入“陇上食安”智慧监管平台并推广应用。年底，全县“互联网+明厨亮灶”实施单位达到560 家。四是“全程可查”追溯体系建设。推进酒、肉、油生产企业追溯体系建设，督促企业运用“甘肃省食品安全信息追溯平台”，强化“陇上食安”一体化智慧监管平台运用，发挥电子追溯核心作用，提高“电子一票通”应用率。

10.抓好“六项重点”工作。一是加强冷链食品监管。做好进口冷链食品全链条闭环管控，从严落实24小时报备和首站全部进入总仓管理制度，督促经营者严格落实索证索票和进货查验制度，加强信息通报和部门协作，加大网络销售进口冷链食品监管力度。二是强化小作坊改造提升。全面完成《甘肃省食品小作坊综合治理三年提升计划（2019-2021）》工作任务，继续做好摸底建档，实行“负面清单”管理，严厉打击违法生产加工行为，坚持应用标识牌和“十化”要求，推动小作坊转型升级和质量提升。三是强化校园食品安全监管。扎实开展校园及周边食品安全风险隐患排查，严厉查处校园食品安全违法违规问题，加强校外托护机构（小饭桌）食品安全监管。四是强化农村集体聚餐食品安全监管。摸清农村流动厨师和流动餐车底数，加大流动厨师、农村食品安全协管员培训力度，普及食品安全知识，降低农村集体聚餐食品安全风险。五是强化网络销售食品安全监管。将网络销售食品纳入监督抽检范围，督促第三方平台提供者严格履行食品安全主体责任，做好“四落实四确保”。六是强化食品安全综合治理。着重对白酒、食用油、肉制品企业实施分类监管，原料审核把关率和风险自查报告率达到100%；严厉打击农村制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”；深入开展保健食品“陇原护老”行动、餐饮质量安全提升行动，落实食用农产品产地准出与市场准入无缝衔接，食用农产品批发市场规范化达标率达80%。

11.做好“两个结合”工作。一是日常监管与监督抽检紧密结合。严格落实《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》，年内，如期完成食用农产品快检7200批次，食品监督抽检974批次。二是提升能力与工作推进紧密结合。把业务培训与工作推进有机结合，采用以会代训和以岗促训的方式，提升队伍监管能力，强化培训，提升能力。

12.抓好“两头”。一是抓好示范创建。扎实完成“提升食品质量企业公开承诺”和放心肉菜示范超市创建任务，积极创建食品安全示范店、示范街，形成示范辐射规模效应，引领食品安全示范城市全域创建深化开展。二是抓好突出问题整改。对省市督查考核、监督抽检、飞行检查等工作中发现的问题，要梳理问题清单，建立整改台账，通过问题整改提升食品安全管理水平。

四、加强药械化安全监管，确保人民群众生命健康

13.做好新冠疫苗检测试剂质量监管。全面加强新冠病毒疫苗、核酸检测试剂的购进、运输、储存、使用做到全过程监管，及时掌握辖区接种疫苗和核酸检测试剂购进批次、数量、配送单位等基本信息。重点加强储运全程温控检测和记录管理，尤其对检测试剂，要加大对供货方资质以及购进渠道的检查力度，严防非法渠道购入不合格检测试剂。

14.加强药械化质量监管。落实医疗器械经营分类分级监管，认真执行GMP、GSP，全面加强药品生产、经营、使用各环节监管。规范医疗机构药械使用管理，严厉打击执业药师“挂证”、违规销售处方药、非法渠道购进药品等违法违规行为。强化化妆品事中事后监管，严查非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、假冒化妆品等违法行为。强化抽检人员培训，学习药械化方面的抽检规定，熟悉抽检操作规程，注重抽检过程证据固定，认真仔细填写抽检凭证，提高抽检工作质量。

15.建立健全风险分析研判和风险预警制度。深入推进药品化妆品医疗器械风险质量安全风险防控体系建设，完善风险警示防控机制，督导县级医疗机构建立“风险评估领导小组”。严格执行《甘肃省药品不良事件聚集性信号监测处置工作程序（试行）》，加强药品、化妆品不良反应监测，预警事件及时处置率达到100%。全面完成药械化不良反应（事件）、药物滥用等监测任务（药品600份/百万人以上、器械200份/百万人以上、化妆品60份/百万人以上）。

五、加强特种设备安全监管，保障人民群众生活生产安全

16.构建更加严密的特种设备监管责任体系。创新推动特种设备安全监管责任体系建设，努力构建多元共治工作格局，强化区域协同、部门联动，推动落实党委政府领导责任、行业部门监管责任和属地监管责任，积极推动特种设备安全监管责任向乡镇等基层单位传递，监管力量向基层延伸，措施在基层落实。靠实特种设备检验检测机构沟通协调机制，强化检验工作质量监督。加大对违法违规企业查处力度，强化企业主体责任落实。

17.持续抓好重点行业领域、重点时段、重点设备的隐患排查治理。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，持续推动电梯、气瓶、涉氨制冷特种设备安全专项整治，完善问题隐患和制度措施“两个清单”，建立隐患设备监管台账，实施跟踪监管。巩固专项治理成果，开展电站锅炉范围内管道、快开门压力容器、气瓶及大型游乐设施专项治理“回头看”。按照省局统一部署要求，开展电梯制动器、起重机械限位装置等专项整治。加强日常监督检查和“双随机、一公开”抽查，指导企业不断提升风险管控和隐患排查治理能力。巩固中央生态环保督察反馈问题整改工作成果，对整改到位的开展“回头看”，对未完成整改的要协调相关部门形成整治合力，力争年内完成违规锅炉清零、反馈问题销号。

18.全面提升特种设备安全监管效能。严格对照《特种设备生产和充装单位许可规则》，全力推进充装单位充装质量安全追溯信息平台建设，切实提升充装环节监管水平。健全完善部门内部政务服务、行政监察、检验检测等部门的沟通协调机制，理顺工作流程，建立完善特种设备施工告知、过程监检、资料审查、登记办理各环节责任落实、无缝衔接、流转顺畅的工作机制。加强特种设备安装过程的现场检查、监督检验和登记办理资料审查，强化风险源头管控。创新维保单位监管机制，探索实施信息公示、维保质量排名公示等制度，引导使用单位签订以维保效果为导向的维保合同，推动提升电梯维保质量。积极探索推动电梯“保险+服务”等模式运用，进一步提高电梯责任保险覆盖率。健全完善特种设备监督检验分析报告制度，及时分析“96968”电梯救援平台有关数据，研判风险。狠抓特种设备监察人员素质能力提升，开展多种形式的教育培训和执法交流，有效提升监察水平。

六、深入推进质量强县战略实施，增强经济发展后劲

19.深入开展质量提升行动。充分发挥质量发展领导小组办公室牵头、协调作用，完善质量工作协调机制，切实落实企业质量主体责任。引导企业开展质量体系认证，通过走访企业，开展质量体系标准宣传，确立培育企业对象，2021年新增质量管理体系认证证书5个以上；结合“质量月”等主题活动，积极开展质量知识“进企业、进校园、进社区、进机关”、“计量服务中小企业行”、“对标达标提升行动”、“小微企业质量管理体系认证提升行动”、“质量技术帮扶巡回问诊”等活动，推动质量服务企业取得实效。

20.持续强化工业产品安全监管。持续加强重点消费品、重点工业品、棉花纤维等质量监督，开展食品相关产品、危险化学品等生产许可获证企业专项检查，组织电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量安全隐患排查，加大违法生产行为打击力度，确保工业产品质量安全。组织开展儿童和学生用品安全守护行动，加大缺陷调查和产品召回力度，严格产品质量安全事故强制报告制度。组织开展塑料污染治理工作，对辖区所有塑料制品生产、销售企业再进行一次全面调查摸底，全面禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。组织开展非标电动车专项监督检查，严格机动车检验机构监督管理，依法查处销售不合格的机动车、电动自行车、老年代步车和非机动车及配件的行为，加强对报废汽车回收企业的经营活动实施监督。配合省、市局做好生产、流通领域工业产品质量抽检，严守产品质量安全底线。加大对危险化学品、食品相关产品等实施工业产品生产许可制度生产企业的现场检查力度，督促获证企业持续保持必备条件。

21.推进知识产权创新运用。贯彻落实商标注册便利化改革措施，坚持商标注册数质并重，努力挖掘全县地理标志资源，加强商标品牌和地理标志运用，推进全县地理标志专用标志换标工作。加大知识产权创新创造力度，围绕全县驿马工业园区、西川工业园区建设，在主要技术领域培育一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值核心专利，把全县战略性新兴产业、科技型骨干企业全部纳入国家、省级和市级知识产权优势企业培育对象，发挥知识产权组合效应。大力支持1至2家企业知识产权成果转化，切实促进知识产权运用水平。

22.扎实推进标准修订和高端品质认证。加强地方标准管理制度建设，起草印发《庆城县实施标准化发展战略纲要实施方案（2021-2025）》。完善企业标准体系建设，鼓励企业积极参与标准“领跑者”、“对标达标”和“标准化示范创建”工作，落实企业标准公开公示制度，年内企业执行标准公开公示率达98%以上。制修订肉羊、肉鸡、肉牛、苹果、黄花菜、小杂粮和中药材七大优势产业地方标准，提高农产品增加值和农业质量效益，推动我县名优特产品“走出去”，提升庆城品牌影响力。

23.积极做好民生计量工作。持续开展“计量服务中小企业行”活动，加强民用四表、出租车计价器、小型衡器、加油（气）机等与民生相关的计量器具强制检定和监督执法检查，开展商品定量包装和过度包装、眼镜制配场所计量专项监督抽查。严厉查处涉及民生的计量违法行为，加强民生领域计量监管，加大涉农产品计量器具的查处力度，严厉查处短斤少两、计量器具拒检和利用计量器具作弊等违法行为。加强检验检测机构监管，加强检验检测机构的事中事后监督，强化主体责任，坚决杜绝伪造数据、出具虚假报告等违法违规行为。

七、完善新型监管机制，提升市场监管效能

24.深入推进“双随机、一公开”监管。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，年底实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。严格依法开展“双随机”抽查检查，年底抽查覆盖企业比例不低于3%，实现计划完成率、抽查结果公示率100%。今年我县“双随机、一公开”监管工作将持续健全和完善“一单两库一细则”（即抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、抽查工作细则）工作制度。并按照庆阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室《关于认真开展2021年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作的通知》（庆市监明电〔2021〕11号）安排，各相关股室和成员单位要充分研究，精准制定2021年度“双随机、一公开”部门联合抽查计划和部门内抽查计划，计划今年全县共制定部门联合抽查计划15个，参与部门21个，部门内抽查计划45个，参与部门16个。

25.推动涉企信息统一归集公示和实施联合惩戒。充分发挥涉企信息统一归集公示联席会议作用，按照“谁产生、谁提供、谁负责”和“谁处罚、谁公示”原则，实现涉企信息统一归集公示和交换共享。完善部门联合惩戒机制，落实《合作备忘录》，推动跨部门协同监管和联合惩戒实施，做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。

26.积极开展“互联网＋监管”。贯彻落实国办监管清单全覆盖要求，35个成员单位对已有的监管信息系统按照国家统一标准规范，推进“互联网+监管”数据与省级系统有效衔接，实现监管数据的归集共享和充分利用。全面梳理认领监管事项目录清单，增补和修正检查实施清单，两个清单认领率和监管信息数据录入率达到100%。

八、推进市场监管法治建设，提升依法行政水平

27.巩固法治基础。推动落实《法治政府建设实施纲要(2020-2025年)》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“法律九进”活动，谋划实施好“八五”普法工作。持续做好行政规范性文件“立、改、废”工作，重点做好规范性文件清理和合法性审查，严格执行“三统一”制度。

28.完善法治体系。完善执法决策程序，严格执行重大执法决定法制审核，持续推进行政执法“三项制度”贯彻落实，有效规范行政执法行为。完善执法监督机制，加强执法监督力度，组织开展行政执法案卷评查及专项执法监督活动。继续推进行政复议工作规范化，充分保障相对人合法权益。做好行政应诉工作机制建设，提高行政应诉工作水平和效率。

29.提升综合执法能力。加强干部法律培训，强化法治宣传教育，认真落实领导干部学法制度。建立健全法制员队伍，充分发挥法制机构在依法行政中的监督作用。鼓励干部积极参加执法资格、法律职业资格考试等，组织开展辖区执法经验交流活动。多元化创新干部学法用法形式，熟练掌握《市场监督管理行政执法法律法规汇编》，贯彻落实总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《庆阳市市场监督管理用语规范》《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》，着力解决行政不作为、乱作为和执法不规范等问题，全面提升执法办案能力。

九、推动市场监管领域治理提升，不断规范市场秩序

30.坚持包容审慎与严肃查处相结合。对新产业新业态包容审慎监管，落实好“市场监管两轻一免清单”，让企业真正感受到“有温度的执法”。紧盯重点领域、重点行业，严守安全底线，严肃查处侵害群众利益相关案件，深入推进平安建设，巩固文明城市创建成果。制定出台《市场违法经营行为涉嫌犯罪案件移送标准清单》《重大案件督办制度》，补齐制度短板。

31.加大价格收费监督检查力度。切实履行职责，深入推进“强化反垄断和防止资本无序扩张”等重点任务，严格公平竞争审查工作程序，强化公平竞争审查刚性约束，推动落实第三方审查和评估机制。加强政府定价和政府指导价的监管力度，强化水电气暖和物业服务等价格收费执行情况监督检查，组织开展对房地产、驾校、医疗、教育、旅游等重点领域、重点行业政府指导价落实情况专项检查。做好规范直销和打击传销工作，对重点直销企业开展监督检查。

32.加强网络交易监管。强化监管服务平台系统运用，提升综合监管效能和水平，推进“以网管网”；推进《电子商务法》实施，推进“依法管网”；发挥网络市场监管部门联席会议作用，推进“协同管网”。继续做好《拍卖法》《拍卖监督管理办法》宣传贯彻落实，推广合同示范文本，加强合同、拍卖活动监管。开展网络交易平台和线上交易检查整治，严厉打击网络交易、拍卖和合同违法行为，营造良好的社会信用体系和市场交易环境。

33.强化商标广告监管和知识产权保护。加大对驰名商标、老字号商标、地理标志的保护力度，组织开展商标专项整治工作。切实发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用，加强部门间沟通及信息共享，共同构筑虚假违法广告整治防范体系。依托国家市场监管总局移动端广告监测平台、互联网广告监测平台以及甘肃省广告监测系统，持续开展广告监测工作，清理整治低俗庸俗媚俗广告，严厉打击危害人民群众健康财产安全的虚假违法广告，强化广告发布登记责任落实。深入贯彻落实省市《关于进一步加强知识产权保护的实施意见》，持续开展知识产权“双打”和执法维权“护航”专项行动，持续推进重点领域商标专利侵权行为整治。

34. 加大生态环境治理工作。继续加强洗车台的清理整治工作，按照《庆城县整治洗车行业污染问题专项行动实施方案（试行）》文件精神，按照属地管理原则，由各乡镇（办事处）牵头，市场监管，公安、交通、生态环境、水务、城管等部门跟踪配合，加强定期不定期督查巡查，防止乱象反弹，建立长效管理机制，确保整治成效。持续加大煤炭市场监管力度，坚决取缔无照经营，加大煤质抽检力度，确保煤质抽检合格率达到100%。

35.强化消费者权益保护。切实发挥消费者协会作用，健全完善消费维权工作机制，继续推行经营者首问和赔偿先付等制度，围绕民生重点领域和重点行业“堵点”问题，强化行政约谈，规范企业经营行为。及时发布消费警示和提示，防范群体性消费维权事件和系统性区域性危险。充分发挥 12315 平台作用，积极做好“12345”政务热线转办工单受理及回复，做到事事有回音，件件有着落。组织开展《消费者权益保护法》《产品质量法》等教育宣传，引导消费者科学理性消费。持续推进“放心消费示范创建”活动，探索开展“放心消费承诺活动”，切实维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。

十、落实全面从严治党主体责任，提升非公党建工作水平

36.强化党的政治建设。始终以政治机关建设为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党的十九届五中全会精神学习贯彻落实，健全落实“不忘初心、牢记使命”制度，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强党对市场监管工作的全面领导，引导党员干部强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保干部队伍政治过硬、作风过硬、素质过硬。全力做好庆祝中国共产党成立100周年各项工作，县局党组决定在七一前夕举办以非公企业党支部为主的庆祝建党100周年诗歌诵读比赛，各非公企业党支部要踊跃参加。

37.深入开展中共党史学习教育。按照中央和省、市、县部署安排，深入开展中共党史学习教育，不忘初心、牢记使命，不断加强市场监管系统党的建设，在服务大局中更好履职尽责。依托“三会一课”和主题党日，采取专题辅导、集中学习和线上线下个人学习相结合的方式，充分发挥“学习强国”和甘肃党建 APP 等线上学习平台的优势，在全县非公有制经济组织迅速掀起党史学习教育热潮，扎实推进全县非公有制经济组织党史学习教育见成效、出成果。

38.持续开展“作风建设年”活动。坚持强作风就是强环境、强执行就是强发展，推动干部队伍作风持续好转、走深走实，着力查摆和解决机关党员干部在作风形象和能力素质方面的问题，大力整治形式主义、官僚主义等问题。把政治和业务、培训和培养、管理和治理有机结合起来，推动党建和业务工作深度融合。

39.不断提升非公党建水平。持续扩大非公党建“两个覆盖”，开展“空壳”党支部清理和软弱涣散党组织整顿提升，确保全年非公企业党组织覆盖率达85%以上；做好企业入党积极分子的摸底和培养，全年新培养发展对象不少于7名；创新活动载体，激发党组织和党员活力，有效发挥“两个作用”；抓好非公党建党务工作者培训和党建指导员集中选派工作，建好“两支队伍”。着力创建非公党建示范点，提升非公党建标准化水平，力争今年所有党支部达到标准化建设要求，党建示范点达到6个以上。

十一、抓好应急基础建设，提升风险防控化解能力

40.加强宣传培训。引导新闻媒体加大对市场监管领域正面宣传力度，培育先进典型，展现市场监管部门良好精神风貌。加强食品药品、特种设备安全监管人员和检验检测人员培训，优化专业人才结构性配置，打造一支高素质专业化的市场卫士。

41.不折不扣做好安全监管与应急管理工作。严格落实行业安全监管责任，统筹开展食药、特种设备领域安全教育和安全生产检查。严格落实《庆城县食品安全事故应急预案》《庆城县药品安全突发事件应急预案》和《庆城县特种设备安全事故应急预案》，组织开展联合应急演练，建立风险研判机制，进一步加强风险防控和应急处置能力建设，做好市场监管领域舆情和突发事件应对工作。着力加强市场监管科技和信息化建设，积极推进智慧市场监管工作。