庆城县人民政府

为进一步提升全县各乡镇各部门在应对各类突发事件过程中快速响应、科学处置的能力，根据《庆城县突发事件总体应急预案》《中共庆城县委办公室 庆城县人民政府办公室关于印发建立健全安全生产全面责任体系实施方案等5个实施方案和项目、信息化建设2个支撑方案的通知》以及全省应急预案体系建设定西现场会精神，全面推进应急预案体系建设工作。特制定本实施方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，构建“党委领导、政府主导、应急主抓、部门主建”的应急预案体系建设格局，加快推进全县应急预案体系建设，扎实做好灾害事故防范应对准备，以高水平的应急管理护航全县经济社会高质量发展。

（二）工作目标

在全县集中开展应急预案编制体系化、文本简明化、管理智能化、执法规范化、演练实战化、力量多元化“六化”建设目标，全面推进县、乡（镇）、村（社区）三级应急预案体系建设。切实提高应急预案的系统性、科学性、实用性、可操作性，真正发挥应急预案在突发事件应对处置过程中的指导性作用，最大限度保障人民群众生命财产安全。

 二、组织机构

县安全生产委员会办公室、县减灾委员会办公室成立全县应急预案体系建设工作领导小组，具体负责组织、协调、指导应急预案编制、评审、演练、评估、修订和宣传培训的推进工作，协调解决全县应急预案体系建设工作中遇到的重大问题，明确应急预案管理工作的重要事项，制定出台应急预案管理工作的相关政策措施。领导小组组长由县应急局局长担任，副组长由县应急局分管预案和减灾工作的分管副职担任，成员由县委宣传部、县发改局、县教育局、县工信局、县政法委、县公安局、县自然资源局、市生态环境局庆城分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县林草局、县市场监管局、县公安局交警大队、县消防救援大队、县气象局、国网庆城供电公司等单位分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县应急局应急救援管理股。各乡镇、各部门也要成立相应领导机构，协调推进本辖区、本行业应急预案体系建设工作。

 三、主要任务

（一）以“体系化”为总揽，做到全面覆盖。县级按照《庆城县突发事件总体应急预案》确定的“1+66+9”的总体框架和牵头部门（单位），明确完成时限；县应急预案体系建设工作领导小组办公室专门制定责任清单，做到一月一通报，一季一调度，对工作滞后的部门书面督办提醒，层层传导压力。乡镇、村组（社区）和企、事业单位按照“上下对应、注重实效”的要求，结合各自风险评估（分析）情况，针对性地制定应急预案及应急处置方案。县、乡镇、村组（社区）三级层层抓落实，构建覆盖全面、衔接有序、管理规范的应急预案体系。

（二）以“简明化”为关键，做到务实管用。按照“能用、管用、好用”要求，把预案修订与第一次全国自然灾害综合风险普查有机结合，预案在修订前完成《风险分析报告》和《应急资源调查报告》，在编制内容上结合实际，务求简明，越往基层越体现简短、实用。县级预案侧重组织指挥和责任分工，同步组织编写预案简明手册和行动方案，简明扼要列出应急处置内容和工作流程，以及具体任务和落实措施。乡镇侧重于先期处置和应急响应，重点说明预警信息发布、信息收集上报、处置力量调度、人员疏散安置等内容，规定谁来做、做什么、怎么做、用什么资源做。村级要更加简洁，侧重第一时间报告信息和自救互救，力求做到特殊人群分布清、互帮互助责任清、转移疏散路线清、应急避难场所清“四清”。

（三）以“智能化”为突破，做到一键响应。要将应急预案、应急救援队伍和物资装备数据化导入应急指挥平台，将每一份预案的核心要素按照响应要求，模块化布局，分步骤按程序进行调度。如遇突发事件，系统要第一时间提供响应备选方案，智能化引导指挥人员按照响应程序向有关成员单位发布指令，实现一键调度响应。同时，县级要同步建成370M窄带无线通信网，配备移动基站、卫星便携站和车载会议系统，县级党委政府、重点部门以及乡镇要配备370M手持终端、卫星电话、无人机等，在“三断”情况下能够融合保障指挥通信畅通，确保预案响应要求第一时间落实。

（四）以“规范化”为抓手，做到标准严明。要将法律法规关于预案各项规定分解细化成预案编制、实施、演练、培训、装备配备、队伍建设等检查事项。将预案管理纳入全县应急管理措施清单，将应急预案列入各类检查（督查）必查项，运用“四不两直”、明查暗访、联合执法、交叉检查等，倒逼各乡镇各部门提升预案管理水平。对所有应急预案，全部按照上报一级和分级分类管理要求，分别在上级部门、行业主管部门和县应急管理部门进行备案管理，特别是要加强对各类预案的规范审核和指导把关，确保各级各类预案有序衔接，各项法规标准有效落实。

（五）以“实战化”为核心，做到执行紧密。在推进应急预案编制修订的同时，不断加强预案演练的统筹指导，推动各级各部门从实战角度出发常态化开展应急预案演练，模拟设置真实事故灾害情景，认真构建演练场景，从预警响应、指挥协调、人员搜救、群众安置、抢险抢通等环节开展全流程演练，让救援队伍了解预案、明确职责、熟悉流程，检验和提升应急预案的实用性、可行性、实战性。

（六）以“多元化”为支撑，做到保障全面。不断加强各项保障措施落实，确保各类预案有效实施。在队伍建设方面，按照《庆阳市应急救援力量建设一揽子工作方案》的要求，整合优化全县各类应急救援力量，着力构建“6+N”的应急救援队伍体系，应急救援力量涵盖综合、专业、企业、基层、社会、专家6个层面，建成若干支专兼职应急救援队伍，形成以国家综合性消防救援队伍为骨干、企业专业救援队伍和专家队伍为支撑、基层救援队伍为基础、民兵预备役力量为辅助、社会救援力量为补充的应急救援力量体系。在物资保障方面，围绕构建“大安全、大应急、大减灾”体系要求，扎实做好应急物资储备的规划、采购、储存及调拨使用等各环节管理工作，不断提高应对各类重大突发事件的物资保障能力，形成职责清晰、运行规范、规模适度、保障有力的应急物资保障体系。按照《庆阳市安委会办公室 庆阳市减灾委员会办公室关于建立健全事故灾难及自然灾害应急物资储备管理体系的实施意见》（庆市安办发〔2022〕26号）规定的“乡、村”应急物资储备标准，在各乡镇、村组全面规范应急物资储备室。在基层基础方面，学习借鉴全省应急预案体系建设定西现场会议做法，全面推行网格化基层应急管理模式，创新提出“三长三员”（“一级网格长、二级网格长、三级网格长”+“监管员、信息员、宣传员”。党委书记和乡镇长为一级网格长，村（社区）委员会书记或主任为二级网格长，社（村民小组、居民小区）长为三级网格长。一级网格中，配置监管员，由乡镇应急管理工作人员担任；二级网格中，配置宣传员，由驻村干部担任；三级网格中，配置信息员，由村民小组长兼任，整合地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、地震观测员等相关人员，实行信息员多员合一。）“两卡两书”（安全责任明白卡、告知书，防灾减灾明白卡、告知书）“九个一”（即为村、组两级应急网格员每人配备1件雨衣、1件救生衣、1双雨靴、1把强光手电、1根救援绳、1个报警器、1个大喇叭、1本应急通讯录、1套灾情登记本）“双十有”（安全生产“十有”、防灾减灾“十有”）等具体要求和标准，有效推动基层叫应叫醒机制落实，切实提升基层灾害事故防范能力。

 四、进度安排

（一）动员部署。9月15日前，各乡镇各部门依据县上要求，制定本乡镇、本部门《应急预案体系建设实施方案》，召开各种形式的动员部署会议，对所辖区域、行业应急预案体系建设工作进行动员部署。

（二）全面实施。11月30日前，按照县、乡（镇）、村组（社区）《突发事件总体应急预案》规定的框架、编制任务及编制要求，完成县、乡（镇）、村组（社区）级专项预案及保障类预案、应急处置方案的编制任务，在全县实现应急预案“六化”全覆盖。

（三）总结评估。12月15日前，总结全县应急预案体系建设工作经验，各乡镇各部门对本辖区、本行业应急预案体系建设现状进行调查，重点围绕灾害事故特点、安全风险因素、应急能力评估，检查各层级、各部门、各单位应急预案有没有、预案体系全不全、预案质量怎么样，掌握基本情况、找准短板弱项、梳理问题清单、查找分析原因，研究制定有针对、可操作、能管用的对策措施，进一步推动本地区、本行业的应急管理工作落实。

 五、工作要求

（一）强化组织领导。县安委会、减灾委及成员单位要将应急预案体系建设工作纳入年度重点任务，成立本单位应急预案体系建设领导小组，加强统筹协调，科学制定方案，细化责任分工，确保应急预案体系建设工作顺利推进。同时，确定玄马镇、白马铺镇2个镇和玄马镇柏树村、白马铺镇王畔村2个村进行先行试点，达到以点带面，全面推进的目的。

（二）强化部门协作。由县安委会、减灾委办公室牵头，发挥主导作用，加强沟通协作，统筹协调好有关部门，派出指导组指导开展应急预案体系建设相关工作；有关部门要积极配合推进应急预案体系建设，打通信息壁垒，形成工作合力，共同完成全县应急预案体系建设。

（三）强化监督考核。要加强应急预案体系建设工作检查指导，每季召开应急预案体系建设专题会议，总结阶段性工作经验与不足，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保高质量完成建设任务。各乡镇、各部门要把应急预案体系建设工作进展、经验做法等情况进行汇总，每季度第一个月3日前将上季度情况书面报送至县应急预案体系建设领导小组办公室（县应急局救援管理股）。

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