庆城县人民政府

庆城县民营经济发展情况汇报 

庆城县工业和信息化局

（2018年8月6日） 

近年来，我县认真贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展的各项政策措施，坚持以“增量、发展、解难、提升”为主线，以招商引资为载体，以改革创新为动力，突出问题导向，增强服务意识，优化投资环境，以私营企业为主体的民营经济得到了快速发展，为实现富民强县目标做出了重要的贡献。

一、发展现状

县委、县政府高度重视民营经济发展，始终以政策扶持、优化环境、破解瓶颈为抓手，综合施策，多措并举，积极推动民营经济平稳较快发展。2017年底，全县现有非公经济实体1.37万户，注册资金199.4亿元，从业人员5.87万人，其中私营企业2084户，个体经营10304户，农民专业合作社1326户，完成非公经济增加值23.85亿元，占全县GDP的38.5%，比重提高了1.81个百分点，已成为县域经济发展的核心支撑点。一是经济领域日益拓展。民营经济的发展重心已从单纯的服务行业向文化旅游、农产品精深加工、新型建材、装备制造、油田配套、服装加工、养殖种植、商贸流通、餐饮住宿、娱乐休闲等多个领域拓展。先后招引建办了中盛华美羊业、众行电动车、京酿调味品、醋头醋、嘉辉食品、高晨工业危废、宏怡商砼、林园盛果蔬等一批投资规模大、综合效益高的企业，引导长荣机械、居立门业、同泰药业、嘉利土特产、薪源建材等优势企业实施了技术改造。积极扶持培育规模以上民营企业，狠抓“小升规”工作，止2017年底，全县规模以上民营企业达到63户，其中工业24户，商贸22户，服务业5户，建筑业12户，进一步增强了民营企业发展规模，带动效应逐步凸显。

建成旅游景区景点26 个，其中周祖陵景区为国家4A级旅游景区，药王洞养生小镇已申报4A级，且通过了市景评委的初评，智慧旅游建设项目已启动实施，2017年接待游客169万人次，实现旅游综合收入6.7亿元，旅游融合发展实现新突破。二是创新能力逐步增强。依托企业自身优势资源，不断加大科技创新和品牌培育，市场竞争力有效增强。目前，全县有效注册商标183件，其中驰名商标1件，著名商标2件。“居立”牌被认定为中国驰名商标，长荣机械、居立门业被认定为国家和省级高新技术企业，“酢头酢”牌被认定为甘肃省著名商标，居立牌安全防盗门、长荣牌可抽式煤气两用节能环保加热炉等5项产品荣获甘肃名牌产品，创新科工贸研发设计的“油田输油站内总机关保温—新产品”荣获2016年度“中国好技术”，众行新能源生产的“西漠”牌电动货车和长荣机械生产的移动式自循环导热油加热撬在全省第三届“创新杯”工业设计大赛获得产品设计银奖和优秀奖。三是资源要素渐趋合理。加快高速宽带网络建设、推进通信设施共建共享，全县建制村通有线宽带率达到100%，为民营企业信息化融合、电子商务等发展奠定了坚实基础，围绕电子商务平台全方位对接特色农产品和制造业，对6个乡镇10个村电子商务服务站（点）进行了整合提质改造；驿马、西川工业集中区多方筹措资金、强化基础配套，维修改造油田闲置厂房13.3万平方米，收储整理建设用地630亩，为民营经济发展提供了平台支撑；积极落实创业就业、社会保障、人才服务领域优惠政策，引导支持高校毕业生、原国企干部职工、复转军人回乡创业就业。2017年签约引进专业技术人才36名，开展高校毕业生就业专场招聘会2场，向各类用人企业输送优秀人才400余人（次），扶持80名普通高校毕业生到民营企业就业，为民营经济的健康发展提供人才保障。

二、主要做法

（一）强化服务引导，营造民营经济发展氛围。坚持从转变政府职能、强化服务引导入手，不断创新工作方式，全力扶持民营经济快速健康发展。一是加大宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体，多层次、多角度深入宣传发展民营经济的重大意义、政策措施和企业家创业成功实例；多次召开全县民营企业座谈会，研究政策，分析形势，解决困难，引导民营企业健康发展，形成了全社会重视、支持非公经济发展的良好氛围。二是简化办事程序。按照“一网通办”工作要求，落实“放管服”各项措施，围绕解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题，精简各类审批、证照事项，建立“最多跑一次”事项标准和办事指南，先后取消了140个审批事项，降低了36个收费标准，暂停了36个收费项目，为民营经济发展提供了快捷、高效的服务。三是优化政策环境。认真贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展的一系列政策措施，主动分析研判，积极部署落实。先后《修订完善了《庆城县招商引资优惠政策》和《庆城县企业技术创新奖励办法》，从市场准入、土地使用、税收减免等八个方面放宽民营经济发展准入门槛，清除限制发展障碍，县财政每年列支300万元用于扶持鼓励，为发展民营经济创造了一个宽松的环境。

（二）积极培育扶持，力促民营经济发展壮大。立足全县民营经济发展实际，把大办民营企业作为重中之重，从项目论证、细化任务、完善机制、培育新办、扶强支优等方面全方位介入，不断推动民营经济发展。一是强化领导抓落实。县委、县政府多次召开专题会议研究民营经济发展工作，成立了由政府主要领导为组长的民营经济发展协调领导小组，全面负责协调、领导全县民营经济发展工作。通过部门联动，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，制定印发了《县政府领导联系帮扶非公有制企业的通知》，要求县级领导每人按2户结对帮扶民营企业，协调解决企业市场、融资、人才等方面困难问题，为企业改革发展提供高效服务。二是融资协调促发展。根据企业融资需求，多途径落实中小微企业“互助贷”、“助保贷”业务，适时召开政银企推介会，先后推荐32个重大项目、20户融资企业纳入《庆城县政银企对接项目册》，45户企业进入“重点中小微企业池”，累计发放“助保贷”2270万元、“互助贷”300万元。依托村级合作社为入社农户发放贷款9.18亿元，协调甘肃银行为129户民营企业推出产业扶贫专项贷款6.76亿元，推荐26户优秀企业入驻省股权交易中心，其中嘉利土特产、威泰工程等8户企业已进行挂牌推介。先后争取中央、省、市县级各类扶持资金2494.1万元，有效缓解了民营企业发展资金难题。三是调整思路谋出路。充分利用“一带一路”建设和东西部扶贫协作发展机遇，坚持“走出去，引进来”的方式，多次组织干部职工和私营业主赴发达地区考察学习、参加各类节会，不断激发了民营业主投资创业的信念和决心。先后赴北京、天津、贵州、江苏等地对接洽谈的新区商会大厦、北京晓清环保公司城乡垃圾一体化处理、四川横明黄酒古镇花卉园建设等项目已达成投资意向；投资20亿元的中盛产业园建设项目已启动实施；京酿小镇、百汇汽车城等项目已落地建设；金诚果蔬异地扩建、同泰药业入园新建、岐伯黄帝论医台建设等项目正在开展项目前期手续办理及土地征迁等工作。

（三）创新管理模式，增强民营企业发展后劲。我们始终把强化企业管理、提高员工素质作为推动民营经济发展壮大的重要举措，在探索中创新，在创新中发展。一是实施人才支撑战略。面对企业管理人才缺乏，管理经验不足的实际，县委、县政府根据企业需要，选派工作扎实、具有一定专长的机关干部到县内有一定规模的民营企业帮助工作，为企业收集信息、跑项目、争资金，有效提高了企业办事和工作效率，促进了民营经济的发展。同时，县上积极引导企业采取节会、网络招聘等多种方式招贤纳士，已为多户企业聘请了高级管理人才。二是完善基础配套设施。采取“以地生财、滚动发展”的办法，新建、改建和扩容大型专业市场和综合市场，重点实施了南街改造、中街开发、北区商贸城、莲池建材市场、新区开发等工程。这些专业市场的建成，为庆城民营经济发展繁荣提供了更为广阔的空间，进一步增强了庆城作为北三县商贸物流中心的辐射力和带动力。三是规范经营管理行为。加强市场秩序整顿，依法打击假冒伪劣、欺行霸市、偷税逃税等违法行为，维护了市场秩序和经营者的利益。成立了农副产品加工企业协会，鼓励现有中小企业自主联合，密切协作，做到信息共用、利益共享。同时，积极引导企业建立现代科学管理体系，完善法人治理结构，创新经营理念，建立科学的质量、财务、劳动管理制度，以严格的管理为企业发展保驾护航。

三、存在问题

虽然我县民营经济发展取得了一定的成绩，但仍然存在许多不容忽视的困难和问题，有待进一步提升和改进。

(一)民营经济下行压力凸显。整体宏观经济形势对我县民营经济冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境，受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小等影响，企业发展速度明显放缓，经济下行压力凸显。

(二)资金瓶颈制约比较严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不好，资金回旋空间小。同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低，加上抵押和担保制度不完善，导致银行对中小企业采取惜贷政策。

(三)产业结构层次依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，我县民营经济主要集中在产业链短、附加值低、技术落后的层面，装备工艺落后，资源利用率低，很容易受市场波动影响。实施的一些文化旅游项目，运营体系很不完善，机制创新、资源整合、宣传推介的任务还相当艰巨。

(四)企业管理水平有待提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低,标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

四、意见建议

为进一步促进全县民营经济上规模，上水平，提高民营经济对县域经济的贡献率，提出以下建议:

1、建议市上出台民营企业互保共建和互为市场有关指导意见，对区域内政府性工程、企业投资项目在同等条件下优先采用本地产品，切实帮助区域内民营企业开拓市场、提升效益。

2、建议分析研判中小微企业助保贷、小微企业互助担保贷款相关业务，协调金融企业降低准入门槛，探索创新抵押方式，有效解决企业、项目融资难题，提升民营经济发展水平。

3、建议扶持建立企业技术中心、工程实验室、研发中心、产品检测中心、质量认证中心，为民营企业发展提供技术支撑，有效提升民营企业发展水平，增强企业核心竞争力。

4、建议完善支持电子商务平台发展优惠政策，鼓励民营企业积极发展“互联网+”等新兴商业模式，对充分利用电子商务平台年实现主营业务收入突破500万元，且上缴税金增幅达10%的民营企业，按年度网络销售收入的一定比例给予补助。

5、建议建全人才服务体系，完善加大民营企业专业技术人才引进和培训扶持政策，提升企业经营管理水平，提高从业人员专业技能，为民营经济发展提供人力支持。