庆城县人民政府

中共庆城县委办公室

庆城县人民政府办公室

关于印发《庆城县强工业行动实施方案

（2022-2025年）》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直及省市驻庆各单位：

《庆城县强工业行动实施方案（2022-2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共庆城县委办公室

庆城县人民政府办公室

2023年5月5日

庆城县强工业行动实施方案

（2022-2025年）

为深入贯彻落实省委、省政府强工业战略部署，切实增强工业对全县经济高质量发展的支撑作用，根据《甘肃省强工业行动实施方案（2022-2025年）》（甘办发〔2022〕8号）、《庆阳市强工业行动实施方案（2022-2025年）》（庆办发〔2022〕33号），围绕全县“十四五”规划发展目标，结合工业经济发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“三新一高”（立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展）总要求，紧扣我县“工业主导型”和“生态功能型”发展定位，按照“强县域必先强工业，强工业必须围绕天然气做文章、大力发展油气配套产业”的思路，把油气资源综合开发利用和配套服务作为主导产业，牵引驱动农产品加工、建材及装备制造等传统产业改造升级，生物医药、环保和新材料等新兴产业培育壮大，推动工业和信息化深度融合，增强工业经济核心竞争力和可持续发展能力，构建龙头企业引领、平台支撑有力、产业链条完善的新型工业体系，实现工业提质增效新突破。

二、主要目标

（一）总量规模。到2025年底，全县规上工业增加值增速达到10%，规上工业增加值占GDP比重达到60%，地方规上工业总产值达到40亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达到10%，工业固定资产投资增速达到20%。

（二）创新能力。到2025年底，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到15%，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.5%，规上工业企业新产品销售收入占比达到15%，规上工业企业研发机构覆盖率达到30%，高新技术产业投资占比达到6%，省级以上认定企业技术中心1家、智能工厂1个、数字化车间1个，宽带用户下载速度达到125M/S。

（三）绿色低碳。到2025年底，全县工业万元增加值能耗、水耗、主要污染物排放达到省、市控制指标，新培育绿色工厂1个、节水型工业企业1家，以绿色高效技术替代产能落后技术，提高发展“含绿量”，生态“含金量”。

（四）企业培育。到2025年底，全县规上工业企业数量达到35家，主营业务收入超10亿元工业企业1家，主营业务收入超亿元工业企业9家，“专精特新”中小企业8家。

（五）集约发展。新建工业企业固定资产投资强度不低于200万元/亩，亩均税收（不含土地使用税）不低于10万元/年。

庆城县强工业行动主要预期指标

三、重点任务

聚焦强工业发展目标，以工业园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，加强区域协作联动和产业分工协作，通过“十个强力推进”，盘活地方工业存量，扩大招引建办增量，壮大地方工业体量，全力推动全县工业经济高质量发展。

（一）强力推进优质企业培育行动。进一步优化中小企业成长培育机制，以发展总部型、高新型、品牌型、领军型、产业联盟主导型等“五型”企业和推进小微企业上规模为重点，分类帮扶、重点培植，培育一批具有示范引领和支撑带动作用的骨干企业，推进全县工业经济扩量提质。建立年度“规下转规上”企业培育库，落实领导包抓帮扶工作机制，开展规上工业企业梯次培育，打造一批具有较强竞争力的工业强企。（牵头单位：县工信局，责任单位：县发改局、县商务局、县石化办、县自然资源局、市生态环境局庆城分局、驿马园区办、西川园区办、各乡镇）

（二）强力推进绿色低碳发展行动。坚持总量控制、科学配置、全面节约、循环利用原则，强化资源在生产过程的高效利用，削减工业固废、废水产生量，深入推进石油天然气开采固废、煤矸石、尾矿渣等工业废弃物综合利用产业化发展，以工业绿色化为主导方向，积极适应油田企业“废气不上天、油泥不落地、能源清洁化”生产建设转型导向，以优质服务促进能源开发降能耗、减排放、零污染，提升能源开发绿色化水平。加快推进工业节水，引导企业加强节水管理和技术进步，深化节水型企业创建活动，提升工业用水效率和节水水平。（牵头单位：县工信局，责任单位：县发改局、县商务局、县水务局、县石化办、县自然资源局、市生态环境局庆城分局、相关乡镇、庆州集团）

（三）强力推进创新驱动引领行动。充分发挥企业科技创新能力，以企业为中心深化产学研结合，鼓励企业提高研发投入，促进科研院所和企业深入合作，研发新工艺、新材料，持续增加新产品数量和质量。加快传统产业转型升级，大力实施“品种培优、品质提升、品牌打造”和“机器换人”战略，加快石化、建材、农产品加工、装备制造等传统产业高端化、智能化、绿色化改造步伐和科技成果转换，提升企业市场竞争力，推动工业企业研发创新和地方工业提质增效。（牵头单位：县科技局，责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县应急管理局、驿马园区办、西川园区办、各乡镇、庆州集团）

（四）强力推进产业链条完善行动。主动融入陇东综合能源化工基地建设大局，持续深化油气开发精细化服务，为油气开发提供全方位保障，全力支持油田企业扩能上产。深挖县域工业发展潜力，积极承接中东部产业转移，培育打造天然气综合开发利用、油服产建配套、绿色节能建材、农产品食品精深加工产业链。以“链主”企业为主体，强化产业链大中小、上下游企业的配套、协作、培育，推进全产业链发展，创造更多工业产值，全力推进产业链从低端向中高端迈进。

1．天然气开发综合利用产业链。依托县域内丰富的天然气资源，坚持扶强与建新协同推进，延链与创收同向发力，全力支持天然气勘探开采，增加天然气产量，建立“链长制+专班制”工作机制，采取“国有企业+社会资本”运作模式，发展石油伴生气回收利用、边远井天然气加工、LNG提氦制氢等产业链，争取实现庆城天然气就地加工转化，扩大天然气清洁综合利用和绿色加工产业集群。（牵头部门：县发改局，责任单位：县工信局、县商务局、县石化办、西川园区办、相关乡镇、庆州集团）

2．油气资源开发服务产业链。以“油气田开发建设所需、我们配套服务所能”为着力点，加大产业对接力度和地企合作深度，让石油助剂、管道防腐、石英砂、专用锅炉等石油装备研发、制造、服务以及钻井、井下作业、废弃物处置及设备维修等油气服务产业建链、串链、强链，打造地方工业在油气开发辅助配套产业中的主导优势。（牵头部门：县石化办，责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县自然资源局、市生态环境局庆城分局、相关乡镇、庆州集团）

3．绿色建材加工产业链。鼓励有条件的建筑企业、房地产开发企业、设计企业和建筑材料及部件生产企业转型发展新型装配式建筑，建立覆盖设计、制造、施工、装修、检验以及运营维护的装配式建筑产业链。引导支持企业利用当地资源、可再生资源，加快发展精品仿古砖、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料，以及低辐射节能建筑门窗、高性能混凝土、烧结砖、钢结构和护栏等产品结构系列化、多元化、配套化的绿色建材加工产业链。（牵头单位：县工信局，责任单位：县发改局、县商务局、县科技局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局庆城分局、驿马园区办、相关乡镇）

4．农产品食品精深加工产业链。以津庆产业园建设为契机，瞄准未来发展制高点，集聚陇东农特产品优势资源，支持现有农产品食品加工企业实施技改扩容和科技创新，拓宽市场营销和加工增值渠道，切实提高地方农产品的加工转化率、产业科技含量和附加值，全力打造名特优产品。主动承接东部产业转移，加大“农字号”龙头企业招引建办力度，着力发展农产品精深加工、储藏保鲜和流通服务等配套产业，形成以农产品精深加工为核心、上下游贯通的完整产业链条。（牵头单位：驿马工业集中区管委会，责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县科技局、县农业农村局、各乡镇）

（五）强力推进园区承载能力提升行动。按照“控制总量、盘活存量、优化布局、完善功能、错位发展、做大做强”的思路，倾力打造驿马、西川两个地方工业经济高质量发展集聚区，全力培育主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备的产业集群，成为新型工业化发展引领区、体系创新先行区和高水平营商环境示范区。

1．强化园区主导产业。结合园区产业发展实际，制定产业链条图，健全项目投资强度和行业产出效益规范，提高园区准入门槛，将驿马园区（津庆产业园）打造成新材料、生物医药、轻工、特色农产品和食品加工等优势产业集群，将西川园区打造成油气装备制造和油田配套服务产业集群，加快构建具有鲜明特色、集聚效应和竞争力的产业发展平台，以及“精准化定位、错位式联动、互补型统筹”的工业园区产业发展格局。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县科技局、市生态环境局庆城分局、驿马园区办、西川园区办）

2．加强园区基础建设。坚持适度集约原则，集中要素和资源高标准推进基础设施建设，“网格化”配套“七通一平”“集约化”新建标准厂房，完善公共服务平台功能，全面提升园区承载能力。以专业化基础设施供应为抓手，在西川园区打造卅铺原庆化天然气精深加工产业园、马岭原钻二创业孵化产业园、马岭原炼厂新材料产业园等3个核心示范区。按照“园镇共建、融合发展”的思路，充分发挥驿马的交通区位、园区平台、产业基础优势，同步推进城镇化和工业化，突出核心示范区、优先发展区建设，全力打造就业创业在园区、生活消费在镇区的产城融合发展样板。（牵头单位：县工信局，责任单位：县发改局、县商务局、县石化办、县自然资源局、市生态环境局庆城分局、驿马园区办、西川园区办、相关乡镇）

3．创新园区管理模式。推进改革创新，探索“管委会+开发运营公司”模式，加大向园区放权赋能。支持引进国有企业、社会资本和第三方运营机构参与园区基础设施、公共服务平台建设。支持园区与京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展合作共建，以承接产业转移示范区建设为抓手，探索托管、共建等园区合作新模式，建立产业转移协调机制，鼓励发展“飞地经济”。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科技局、县商务局、县工信局）

（六）强力推进招商引资攻坚行动。抢抓国家打造黄河流域生态保护示范区、天津对口帮扶、长庆油田深化地企融合发展等政策机遇，围绕油气配套服务、装备制造、生物医药、循环农业、文旅康养、新材料等领域，制定招商图谱，锁定产业上下游关联企业精准发力，着力引进一批带动能力强、补位效果明显、能形成规模效益的延链、补链、强链企业。通过产业配套招商和“链条式”招商，加大高端产业生产技术、传统产业新型技术引进力度，建办一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、示范带动强的旗舰企业，每年招引落地投资规模5000万元以上项目10个、投资规模亿元以上项目5个，激活工业发展新动能，着力补齐工业经济短板。（牵头单位：县商务局，责任单位：县发改局、县工信局、县石化办、驿马园区办、西川园区办、各乡镇、庆州集团）

（七）强力推进数字赋能行动。持续完善信息基础设施，提升5G基站覆盖率，推进“千兆城市”“高水平全光网城市”建设。以新一代信息技术应用为支撑，实施工业互联网提档升级和制造业数字化转型提升工程，培育推广一批符合工业企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，助推工业企业通过数字化网络化智能化赋能，增添发展后劲，提高发展质量。（牵头单位：县发改局，责任单位：县工信局、驿马园区办、西川园区办、电信公司、移动公司、联通公司）

（八）强力推进提升生产性服务业发展能力行动。加快发展石油天然气开采的生产性服务衍生制造、备品备件生产、现代检修供应链等新业态。大力发展高效节能技术和装备、垃圾处理、工业污水治理、工业固体废物综合利用，以及再生资源回收利用的汽车拆解、废旧塑料回收加工等环保产业，吸引和带动配套供应链企业向庆城聚集，推进生产性服务业和制造业深度融合发展，促进能源开发装备制造产业链、供应链属地化、集群化发展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科技局、县商务局、县工信局、县市场监管局、市生态环境局庆城分局）

（九）强力推进工业经济平稳增长行动。全面落实国家、省、市重点技改、创新创造、稳住经济一揽子政策措施、进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施等惠企政策。落实全县重点行业企业调度工作机制，坚持旬调查、月分析、季通报，做好规模以上工业企业生产运行即时监测预警，切实提升经济运行调度工作水平。（牵头单位：县发改局，责任单位：县工信局、县统计局、县石化办）

（十）强力推进企业家培育行动。健全完善人才引进激励机制，全面落实人才落户、家属安置、子女入学、就医出行等支持政策。选派懂经济、会管理的优秀干部赴企业指导帮扶，直接服务和参与企业发展。培育一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家；大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，在评选企业界拔尖人才、“两代表一委员”及各类先进模范时，优先从重点培育企业中推荐产生，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、发展上有保障，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委宣传部、县人社局、县发改局、县工信局、县商务局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立强工业行动领导小组，统筹协调解决重要事项、重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，负责日常工作。各乡镇、各有关部门主要负责同志是本乡镇（部门）强工业行动第一责任人，把加快工业发展作为首要任务，建立服务企业发展协同联动工作机制，深入研究产业发展的方向和重点，协调解决项目推进过程中出现的困难和问题，全面提高服务企业发展的能力和水平，确保政策落实落细、落地见效。（责任单位：县委办、县政府办、县委组织部）

（二）强化财税支持。在国家、省、市扶持政策之外，县财政每年安排“强工业”行动专项经费，在企业技术创新、扩链增效、两化融合、绿色发展、品牌培育等方面给予重点扶持，落实工业人才培训补助，兑现工业经济发展奖励。从2023年起，设立县属企业发展贡献奖，对年入库税收首次达到100万元-300万元（含）的县属企业，授予“支持地方经济发展奖”，按照100万元-200万元（含）、200万元-300万元（含），分别一次性嘉奖3万元、5万元；年入库税收首次达到300万元-500万元（含）的县属企业，授予“支持地方经济发展贡献奖”，按照300万元-400万元（含）、400万元-500万元（含），分别一次性嘉奖10万元、15万元；年入库税收首次达到500万元-1000万元（含）的县属企业，授予“支持地方经济发展突出贡献奖”，一次性嘉奖20万元；对年入库税收达到1000万元以上县属企业，授予“支持地方经济发展特别贡献奖”，一次性嘉奖50万元；对入库税收较上年度同比增长20%（含）的县属企业，按增量的10%予以奖励。（责任单位：县财政局、县税务局、县工信局）

（三）强化金融支撑。加大工业企业融资支持力度，引导企业健全完善现代企业管理制度，鼓励企业进入资本市场直接融资，对当年在“新三板”挂牌交易、首次上市公开发行股票的企业，给予该企业上年度入库税金县级收入40%的强工业专项经费扶持。积极推广存货、仓单、应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖，引导企业多渠道、全方位融资。组织开展“行长企业行”“金融服务月”等银企对接活动，支持建立稳定的政银企沟通机制，鼓励金融机构创新金融服务方式和金融产品，为企业提供市场化、多层次的融资服务。（责任单位：县金融办、县市场监管局、县工信局、相关金融机构）

（四）强化要素保障。严格“两高”项目准入，对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、能耗置换、碳排放和污染物排放削减等规定的项目，坚决停批停建。全面落实工业企业享受直购电价优惠政策和阶梯电价制度，大力支持风光电基地建设、节能降碳改造等重大项目，争取风光电指标，全力保障工业企业生产用电；严格落实水资源管理制度，坚持“盘活存量、增加总量、严控用量”原则，全力保障工业企业重大项目建设用水。严格执行省、市工业项目建设用地定额标准和节约集约用地管理办法，强化工业园区用地集约利用评价，清理整顿圈地占地、停产停业和没有税收贡献的企业。坚持“要素跟着项目走”，推行工业用地“标准地”改革，实现企业“拿地即开工”“拎包入驻”。推行工业用地弹性供应，有效降低项目用地成本，优先保障重点项目、战略新兴产业项目用地，提升园区吸引力和承载力。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县工信局、县商务局、市生态环境局庆城分局、驿马园区办、西川园区办、相关乡镇）

（五）强化人才培育。利用东西部协作资金，采取政府购买服务的方式，加强企业家人才、专业技术人才、高级技工等3支队伍建设，重点实施企业家能力素质提升工程、成长型企业高管培训工程和企业员工技能提升培训工程，给予企业依托培训机构或自主开展岗前就业技能培训补贴，不断增强企业发展的智力支撑。（责任单位：县委组织部、县委统战部，县人社局、县发改局、县教育局、县工信局）

（六）强化考核激励。将强工业行动落实情况纳入绩效考核范围，加大包抓项目、产业发展在年度考核中的赋分权重，对工作措施有力、成效明显的部门、乡镇进行通报表扬，并在项目建设、要素保障等方面给予倾斜支持；对工作成绩优异、贡献突出的个人，进行表彰奖励，优先晋升职级或提拔；对没有完成全年目标任务的党政领导班子和主要领导进行约谈告诫，对造成重大影响的严肃问责。设立优秀企业、优秀企业家、先进单位和发展贡献等奖项，县委、县政府每年召开全县工业经济工作大会，对推动强工业行动作出突出贡献的企业和企业家进行表彰奖励。（责任单位：县委组织部、县发改局、县工信局）