庆城县人民政府

为了有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地，根据原国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）有关精神，结合我县实际，制定本计划。

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）目的、意义

规范编制国有建设用地供应计划，有利于更客观、更准确地了解我县实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，能够保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，更好地发挥土地参与宏观调控的作用。

（二）编制依据

（1）庆城县“两规”一致性处理规划调整方案；

（2）庆城县土地利用年度计划；

（3）庆城县住房建设规划与计划；

（4）庆城县年度土地储备计划；

（5）庆城县建设用地使用标准。

（6）庆城县国民经济和社会发展“十四五”规划

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实土地管理法律法规和国家土地调控政策，依据《庆城县国民经济和社会发展“十四五”规划》、《庆城县“两规”一致性处理规划调整方案》，进一步强化土地利用管理，优化土地资源配置，坚持“城乡统筹、节约集约用地、供需平衡、有保有压”的原则，优先供应存量建设用地，严格控制增量用地规模，进一步改造老城区，全力推进县城新区建设。保证基础设施、廉租住房、经济适用房建设，加大普通商品房建设力度，不断提高人民群众居住水平。加快工业集中区建设，以良好的硬件环境承接优质工业项目进园落户，努力促进土地节约集约利用，实现庆城经济社会快速、健康发展。

（二）基本原则

（1）城乡统筹原则；

（2）节约集约用地原则；

（3）供需平衡原则；

（4）有保有压原则；

（5）控制总量、盘活存量原则。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2021年度我县国有建设用地供应总量控制在182.0468公顷以内, 其中新增建设用地严格控制在168.9997公顷以内，国有存量建设用地控制在13.0471公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2021年度我县国有建设用地供应总量中，工矿仓储用地2.4356公顷，住宅用地2.8333公顷（均为棚户区安置项目），公共管理与公共服务用地12.9675顷，交通运输用地163.1335公顷，商服用地0.6769公顷。

（三）国有建设用地供应布局

重点项目的土地供应量占土地供应总量的98.19%。

四、政策导向

（一）优化空间布局

土地供应由城区向周边拓展，以旧城改造项目为主体，加快推进城市建设，不断提高土地利用效率。支持新区开发等基础设施和公用设施的土地供应，提高县城旧城改造、新区用地的服务能力和支撑能力，促进县城城区的发展和建设。加快工业集中区建设力度，促进优质大型企业进园落户。

（二）优化土地供应结构

坚持“区别对待、有保有压”的方针，保证银西铁路等国家重点建设项目和基础设施用地，保障微小企业等建设项目的土地供应。加强重点乡镇基础设施和公共服务设施的土地供应，促进城乡统筹发展，为经济社会发展提供用地保障。

（三）促进土地集约节约利用

按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，严格管理建设用地。加强规划引导，实行用途管制，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。新上项目首先要利用油田闲置存量土地，禁止圈占闲置土地。认真执行原国土资源部《工业建设项目用地控制指标》，积极引导其他重点企业向驿马、西川工业集中区集中，以集中促节约，坚决纠正批少占多、浪费土地的行为。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

对交通、能源、水利等基础设施和城市基础设施用地，要积极探索有偿使用机制。完善建设用地储备制度，缩短开发周期，防止形成土地闲置。在土地出让前要严格按照控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，不得擅自调整。运用市场价格机制，不得低于国家规定的最低价标准出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。要坚决纠正低价或变相低价出让土地的行为，严格禁止“零地价”。对工业用地以及商业、服务、金融、旅游、房地产开发等经营性用地，一律实行招标、拍卖、挂牌方式供地，覆盖面要达到100%。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目开工、竣工时间和规划条件、价款、违约责任等内容。

（五）加强土地市场动态监测监管

建立健全土地市场动态监测制度，对土地出让合同、划拨决定书的执行情况实施全程监管。完善建设项目竣工验收制度，将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有自然资源部门的检查核验意见或检查核验不合格的建设项目，不得通过竣工验收。

五、保障措施

县上成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，自然资源、国资等部门主要负责人为成员的国有土地使用权出让工作领导小组，领导小组在县自然资源局下设办公室，由自然资源局局长田旷野同志担任办公室主任，具体负责2021年度国有建设用地供应计划的落实。

附件：庆城县2021年度国有建设用地供应计划表