庆城县人民政府

2022年，庆城县法治政府建设工作坚持深入学习贯彻习近平法治思想，以护航党的二十大胜利召开为主线，全面贯彻落实中央全面依法治国方略和省、市决策部署，积极推进法治政府建设各项工作，为推动县域经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

一、强化党的领导, 法治政府建设有力推进

（一）坚持党的领导夯实主体责任。县委高度重视法治政府建设，县政府主要领导、分管领导认真履行推进法治建设第一责任人职责和分管职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作中的困难和问题。于8月份由政府县长主持召开了2022年法治政府建设工作会议，制定出台了《庆城县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《2022年庆城县法治政府建设工作要点》，对我县法治政府建设工作作出了整体安排部署，明确目标任务，细化工作措施，压紧靠实责任，为全面推进法治政府建设确立了行动指南。

（二）提升领导干部法治意识。一是深入学习贯彻习近平法治思想，全县各级党组织坚持从讲政治的高度推进法治、厉行法治，将习近平法治思想等内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，认真落实县委常委会、政府常务会会前学法制度。今年，县委常委会组织会前学法18次，政府常务会组织会前学法15次，各级党委（党组）开展中心组学法400余次，全县共举办习近平法治思想讲座21场次。二是强化政府工作人员法治教育培训，将法治教育纳入领导干部理论学习规划和公务员年度培训计划，把宪法法律学习列入党校、干部培训必修课，作为政府工作人员培训、任职的考核内容，认真组织全县6648名国家工作人员参加网上法律知识考试，组织全县800多名行政执法人员进行网上法律法规知识培训，切实提高了公职人员依法行政能力。

（三）严格督查考核制度。将法治政府建设纳入县政府目标管理绩效考核体系，作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。日常加强对各乡镇、各部门推进法治政府建设情况的督查检查力度，强化考核结果运用，倒逼各级认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动中央及省市县委决策部署落地落实。

二、积极履行政府职能，优化营商环境成效显著

围绕打造稳定、公平、透明、高效的法治化营商环境的目标，我县全面优化法治化营商环境，持续释放改革红利，不断转变政府职能，坚持把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。

（一）持续深化“放管服”改革。持续深化“三集中三到位”和“一门、一窗、一网、一次”改革，实现政务服务事项“应进全进”。进驻部门由原来的39个增至46个，进驻事项由原来的856项增至958项，政务服务事项入驻率达到98%，“一窗受理、集成服务”办理率达到84.5%。严格落实审批事项“清单式”管理，及时承接、无缝对接县级事项1498项，乡级62项、村社43项（其中权力事项854项、公共服务事项749项），涉及县本级政务服务事项实施单位41个，均已在甘肃政务服务网庆城子站及庆城县门户网站予以公开发布，精准摸清了政府权力“底数”，实现事项管理由“散”变“整”。按照“四级46同”和“两减”“两降”“两提”要求，逐事项逐环节精简材料、归并流程、压减时限、统一表单，办事提交材料平均压缩55%，承诺时限压缩比86%，“即办件率”达到 62.4%，实现优化政务服务流程由“繁”变“简”。

（二）积极开展“减证便民”行动。积极推行证明事项告知承诺制，在去年全县证明事项告知承诺制工作基础上，对照今年市级公布实行的告知承诺制证明事项清单，各部门单位梳理本单位证明事项告知承诺制目录清单53项，并进行了公示。以规划窗口布局提效能，县政务大厅科学优化整合窗口布局，设置企业开办、不动产登记综合服务、工程建设项目审批等“一窗办”专区，设立创业就业、政融服务、帮办代办等“一站式”综合服务平台和“一件事一次办”主题式套餐综合窗口，极大地节约了公共资源，提升了服务效能。加快数字政府建设，加快平台系统融合对接、互联互通，拓展“甘快办”APP应用，真正打通了政府部门间的数据鸿沟，大量民生事项由工作人员通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式代为办理，数据实现互通共享，形成权责清晰、运转高效的工作格局和办理路径。目前政务事项网上可办率达到99.06%，全程网办率达到98.68%。

（三）深入开展“法治体检”和“送法进企业”活动。政府通过成立县委书记、县长任“双组长”的优化营商环境领导小组，深入开展“千名干部帮千企”行动等，全面清理不利于企业发展的规范性文件，消除企业在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格及招投标过程等政策方面的区别性、歧视性对待及不合理限制和壁垒，帮助企业协调解决土地审批、资金拨付等难题199条。政法各部门立足职能，积极打造安全稳定、企业满意的法治化营商环境。县法院加强涉企案件精准研判，调解涉企案件342件，缓交涉企案件诉讼费157.9万元；县公安局在辖区内企业、重点工程设置“护航警官”，护航民警定期主动进企走访，了解企业需求，宣传涉企政策措施，指导企业做好内部安全防范；律师服务团队围绕法律知识宣讲、风险防范化解等方面，进企业开展“法治体检”活动82场次，助推企业稳步发展。

三、强化决策机制，政府依法行政水平明显提升

（一）围绕“科学决策”，严格行政决策程序。一是坚持依法科学民主决策机制。依法完善决策制度和备案审查制度，在制定经济社会发展重大战略决策等涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的公共决策时，将公众参与、专家论证、风险评估作为合法性审查的前置程序，召开座谈会、听证会等形式，充分听取各方意见和建议，让社会各界都参与政策制定，充分体现出政府决策依法科学民主、公开透明。对涉及合同协议和重大行政决策的议题，县司法局负责人和县政府法律顾问全程列席会议并发表意见，今年以来共出具法律意见60余条，审查各类合同、协议等文件70余件。二是切实做好各项政府法律事务。严格按照《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》《甘肃省行政规范性文件管理办法》，严把规范性文件质量关，防止文件“带病”出台，积极报送行政规范性文件管理优秀文书与合法性审核工作指导性案例，已被市局采纳并上报省厅。截至目前我县现行有效规范性文件1件，2件已失效，2022年未发布新的规范性文件。

（二）围绕“执法监督”，完善行政执法程序。以提高执法办案水平为抓手，以提高案件质量为目标，不断强化执法监督的助推作用。按照全县行政执法能力三年提升行动，全面落实行政执法“三项制度”，不断强化行政执法监督。加强执法队伍建设，严把人员资格审核关，为877名人员换发申领执法证，高质量开展行政执法案卷评查工作，各执法部门在自查阶段的基础上，抽调各执法单位行政许可、行政处罚案卷120件进行互查互评，通过取长补短，有效提升了执法部门案件办理质量和执法人员办案水平。加强执法调研工作，对我县15个乡（镇）综合执法改革情况进行了调研，全面掌握乡（镇）综合执法改革情况，规范乡镇行政执法行为。规范高效开展行政复议工作，深入开展“复议为民促和谐”专项行动，依法及时受理、办理每一件行政复议案件，坚决纠正不利于经济发展和影响政府与人民群众关系的违法行政行为。全年共受理行政复议案件21件，办结21件，其中：决定维持原具体行政 行为5件，决定撤销原具体行政行为3件，确认原行政行为违法的案件5件，复议终止案件8件，行政应诉8起，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）围绕“保障民生”，规范行政执法行为。生态环境、卫健等执法部门立足职能，强化部门联动执法办案机制，将日常监管与专项检查、执法检查、群众举报相结合，统筹执法力量，严厉打击侵犯群众切身利益的重点领域违法行为。今年以来，市场、交通等部门强化联合执法，集中开展非法营运、网络市场监管、物业服务市场秩序整顿等专项执法行动，累计关停无照经营校外培训机构9户、取缔“店外店”51户，发现整改生态环境隐患问题23个，下发卫生监督意见书130余份，依法收缴水土保持补偿费909.34万元。全面推行行政柔性执法和“两减一免”工作，严格自由裁量权基准制度，探索建立“包容审慎”的监管方式，坚决摒弃粗暴执法等突出问题，将说服教育等“柔性手段”融入执法过程，全力打造“刚柔并济”执法新模式，实现了办案效果与社会效果的统一。今年全县共办理行政执法案件88128件，其中柔性执法131件，让执法既有力度又有温度。全面推进“双随机、一公开”监管，科学制定抽查计划，完成抽查检查计划44项，公示率达96%以上，开展联合抽查3次216户，同步录入监管信息1305条，强化对失信违法企业的监管。

四、加大监督力度，持续规范行政权力

（一）全面推进政务公开。一是自觉接受人大监督和民主监督。坚持在县委统一领导下开展各项工作，严格落实重大事项向人大及常委会报告、向政协通报制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是加强监察、审计机关监督。监察机关通过开展巡察，对发现的问题予以督查通报、对违纪违法情形进行立案查处、对责任人进行问责追究。审计机关充分发挥监督作用，重点对党和国家重大政策落实情况、领导干部经济责任、财政预算执行和收支情况、政府投资项目等进行审计监督。三是接受公众监督。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。今年主动公开政府信息2080条，依法办结政务热线事项7535件，办结率达100%，群众满意度98.9%以上。

（二）推进政务诚信建设。建立健全政务违约失信补偿和责任追究制度，推动各乡镇、各部门全面严格依法行政、模范履行约定义务、依法公开政务信息、自觉接受社会监督。截至目前我县在信用中国（甘肃）执法公示平台公示行政许可案件 件，行政处罚 件。

五、深化改革创新，依法化解社会矛盾纠纷

（一）构建多元化解纠纷工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解组织和行业领域性调解组织作用，运用“三调联动”等多元化解机制，全力打造“调解撒网、信访拾遗、齐抓共管”的良好格局，充分运用律师、公证、基层法律服务等公共法律服务资源，协同有关部门对重大疑难复杂矛盾纠纷进行合力攻坚化解，促进全县社会和谐稳定。深入开展“调解促稳定喜迎二十大”矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，常态化开展扫黑除恶行动。截至目前，共排查各类矛盾纠纷1099件，调处成功1068件，调处成功率达97.18%。全面落实诉访分离制度，建立领导干部定期公开接访、领导干部包案、联合接访等工作机制，县上主要领导共接访12场次，受理信访事项118件，接待来访群众239人次，使全县信访诉求基本能够依法有效及时解决。

（二）深化行政复议体制改革。认真落实行政复议体制改革制度，成立《庆城县行政复议体制改革领导小组》，完成行政复议职责整合和集中行使行政复议权的改革任务，全面落实“五有”（有机构、有人员、有经费、有场所、有手段）要求，建成行政复议立案接待室、听证审理室、阅卷室等六个功能室，组建了行政复议委员会及办公室，调入2名符合条件的工作人员、积极争取5万元工作经费，建立了由政府主导，专家学者及相关专业人员参与的行政复议委员会案件审理、评议“三级办案模式”，推动行政复议工作更加规范。

六、夯实基层治理基础，提升法治政府建设水平

（一）开展全民法治宣传教育。全面落实普法责任制，围绕八五普法规划，全面开展普法工作。紧扣时代主题，创新法治宣传教育载体，运用“互联网+法治”宣传模式，在“庆城普法”微信公众号等媒介推送法律法规等信息105期360条内容。结合民法典颁布实施二周年、“12.4”宪法宣传周等特殊节点，开展“法律九进”活动，集中宣传564场次，发放安全小黄帽、普法围裙26000个，宣传资料80000余份，解答群众咨询3.8万余人次。深入实施公民法治素养提升行动，聚焦领导干部“关键少数”，着眼青少年特殊“成长时期”，抓住农村群体“绝大多数”，落实领导干部任前法律知识考试、宪法宣誓及年终述法制度，补充调整法治副校长队伍，每季度到学校开展1次法治讲座。加强法治宣传教育阵地建设，更新宣传展板44面，制作固定宣传牌83面，营造了全民尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）不断提升公共法律服务水平。充分发挥法治在社会治理中的基础性作用，统筹运用各类法治资源，积极推进基层治理体系和治理能力现代化，实体化运作县、乡、村三级公共法律服务中心站点建设，充分发挥村居法律顾问作用和法律援助律师作用，通过即事即办和电话咨询预约的方式，积极为村（社）各项制度、事务把关，为人民群众提供法律咨询，实现“接地气”的法律服务。深入开展“法援惠民生”品牌活动和落实公证服务落实“最多跑一次”行动。年内共受理各类法律援助案件323件，其中民事68件，刑事255件，代写各类法律文书264多份，接待群众来访、来电、解答法律咨询800多人次，发放宣传资料4000余份，办结各类公证事项202件。

（三）推进基层社会治理法治化。深化自治固基、法治护航、德治铸魂相融合的现代化治理新模式，坚持运用法治思维和法治方式处置重大突发事件和紧急情况，有效提高了突发事件应对法治化规范化水平。深入实施“三大工程”，年内申报省级民主法治示范村1个、市级3个，培养“法律明白人”693人、农村学法用法示范户78户，增强了群众法治意识。严格对“两类人员”的日常管控和教育帮扶，强化训诫、警告等管控措施的运用，突出对刑满释放人员的安置帮教，充分发挥远程会见室功能作用，衔接家属视频会见123人次，有效维护了社会的长期稳定。

七、存在的问题及下一步工作打算

今年在各乡镇、各部门的共同努力和强力推进下，我县法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，需要认真加以解决。一是法治意识有待增强。各乡镇、各部门主要负责人对法治政府建设认识的程度不均衡，一些部门主要负责人法治意识还比较淡薄，对法治政府建设第一责任人职责、任务要求领会不深入、不全面，部分领导干部对法治建设的重要性、紧迫性认识不到位，法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的习惯思维仍然存在，少数部门运用法治思维和方式开展工作、解决问题的能力较弱。二是法制机构力量有待增强。政府法制人员力量不足，乡镇尤为严重，综合执法队人员基本上都是乡镇干部，而且大多数工作人员为非法律专业，与法治政府建设日益繁重的工作任务需求不相适应，缺乏行政执法和法制审核等方面的专业人才。三是行政执法监督有待加强。行政执法体制尚未完全理顺，综合行政执法推进还不到位，一些领域重复执法、交叉执法、执法力量分散的现象依然存在，行政执法人员素质还有待提高。行政执法监督体制机制不健全，对违法执法行为的责任追究不够严格。下一步，各乡镇、各部门要坚决把牢法治政府建设的政治方向，把学习贯彻习近平法治思想落实到工作全过程，切实抓好法治政府建设落实见效。一是充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全县各级政府及部门党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。二是坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，深入推进“数字政府”建设，持续深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，推动审批服务高效化、便利化，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优质的法治化营商环境。三是用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，积极引导群众理性表达诉求，建立健全经常排查、随时化解的长效工作机制，有效化解和妥善处置矛盾纠纷，避免和减少缠访、闹访、越级上访、重复上访、集体上访等事件的发生，坚决维护人民群众的合法权益，不断增强人民群众的法治获得感幸福感安全感，营造更稳定的发展大局。

中共庆城县委全面依法治县委员会办公室

2023年1月12日