庆城县人民政府

2015年全县人口和计划生育工作总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和全国、全省、全市卫生计生工作会议精神为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，推进机构整合，优化资源配置，深化服务管理改革，提升服务水平和群众满意度，促进人口长期均衡发展，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。

一、优化资源配置，扎实推进计划生育服务管理改革

1、加快推进机构整合。按照中央、省、市关于卫生计生机构改革的有关要求，3月底前完成县级卫生计生机构整合，6月底前整合乡镇计划生育服务中心和公共卫生管理办公室，更名为乡镇“卫生和计划生育办公室”，乡镇计划生育服务所加挂“健康教育所”牌子，协同开展健康教育工作，村卫生室加挂“计生服务室”牌子，协同开展计生技术服务工作，配齐配强乡村计生干部和计划生育自管小组长，进一步健全计生工作网络和队伍。

2、科学规划服务管理范畴。充分发挥计生干部人力充实、熟悉户情的优势，将卫生宣传、卫生监督、健康教育、慢病管理等工作纳入乡村计生干部入户访视内容，通过培训，使乡村计生干部成为能够独立开展卫生计生综合服务管理工作的综合性队伍；县乡计生服务站所加快由单一的计生服务向计生服务与健康教育相结合转变，全面开展环孕情服务、出生缺陷干预、孕前优生健康检查信息采集和跟踪随访等优质服务工作，协同县乡医疗服务机构，抓好节育手术落实工作。

3、加强城区人口服务管理。合理配置城乡计生服务管理资源。按照每500名城区育龄人口配备1名服务管理人员的标准，调整农村和城镇服务阵地、服务人员布局，力量不足的从乡镇干部中调剂解决。把配齐人员、优化结构列入县乡干部调配规划，下大力气从乡镇干部中调剂配齐配强城区计划生育服务管理人员，着力做好住宅小区、“城中村”、工地商场、城乡结合部和集中办公区等重点区域内的常住人口、流动人口和干部职工的计生工作，切实解决城区服务管理阵地建设滞后、人员配备不足有等问题。理顺城镇人口统计权属和归口服务管理单位，落实城区计生专干月访视制度，提高再生育指标申报的准确率、及时率，坚决杜绝城区人口政策外生育。

4、创新服务管理模式。加强部门协作，与卫生部门建立数据比对长效机制，将新婚摸底、出生人口登记、环孕情监测、节育措施落实等计划生育管理工作，融入到免费婚检、住院分娩、健康体检、预防接种等日常卫生服务之中，加强孕情检测，开展孕前优生健康检查，抓好孕期跟踪随访，积极探索创新卫生计生服务打包、信息共享、管理一体的工作模式。

二、突出工作重点，着力提升人口计生工作水平

5、加强基层基础管理。继续坚持月分析，季评估，适时开展集中治理专项活动的方式方法，分析工作形式，查找薄弱环节，解决突出问题，确保环孕情服务、避孕节育、社会抚养费征收等计生工作基本措施全面落实，稳定低生育水平。全县人口自增率控制在7.6‰以内，农村符合政策生育率达到90％以上。加强计划生育宣传教育，正确解读计生部门机构改革和实施单独生育两孩政策对促进人口长期均衡发展的现实和深远意义，消除计生工作放松了的错误认识，防止不符合政策的干部群众跟风超生，全力营造有利于计划生育工作顺利开展的社会环境。

6、提升流动人口服务水平。巩固提升“双百”工程成效，加强清理核查，完善信息采集更新、层级监管机制，乡镇流动人口管理员继续实行AB岗工作制度，提高信息协查反馈及时率。落实流动人口诚信计生协议管理，确保流动人口免费享受技术服务和“奖、优、免、补”等计划生育优先优惠政策，全面推进流动人口基本公共服务均等化。继续加强区域协作，创新服务管理手段，推进服务管理“一盘棋”，在全县12个社区全面开展流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。

7、推进计划生育利益导向体系建设。着力实施好国家“三项制度”和市级奖励扶助制度，全面落实各级出台的奖励优惠政策，巩固全省计划生育利益导向示范县创建成果，着力打造“惠一生”奖励服务政策品牌。协调相关部门不断加大公共服务政策向计生家庭的倾斜程度，探索建立计生特殊困难家庭长效帮扶救助机制，力争实现各项惠农政策对“两户”家庭的全覆盖。全面开展“陇家福·幸福家庭”创建活动，在全县50%以上的行政村和社区各建成1所示范化的幸福寓所；在玄马镇孔桥村和庆城镇凤城苑社区开展“新家庭计划——家庭发展能力建设项目”市级示范，其他乡镇各选择一个行政村或社区开展县级试点；进一步深化“关爱女孩行动”，不断提高计生家庭的保障和发展能力。

8、提升群众自治水平。进一步加强基层计生协会组织建设，完善“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，拓展诚信计生的覆盖范围，把城市居民、流动人口纳入诚信计生管理体系。把诚信计生和基层群众自治结合起来，充分发扬民主，坚持村（社区）计生协理事会、党员会议、村民小组会、群众代表会和群众大会，自下而上层层酝酿讨论表决通过责、权、利相协调、激励和制约相统一的村规民约、村民自治章程和协议，增强诚信计生的感召力和执行力，提高群众自我管理水平。

9、综合治理出生人口性别比。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”为载体，提高妇女地位，促进社会性别平等。协调公安、工商、食药监等相关部门，把打击“两非”纳入医药市场监管范畴，加强B超设备和人流、引产药品的购销监管。严把孕情检测关，终止妊娠审批关，分娩、引产孕妇实名登记关，B超使用准入关和孕前全程服务关，细化婚、孕、育各个阶段的服务，有效堵塞工作漏洞。联合相关部门按月暗访排查、按季度组织开展打击“两非”集中专项活动，加大“两非”案件查处力度，建立完善查处“两非”区域协作机制，确保合理的人口性别结构。

10、加强优质服务。把孕前优生健康检查、出生缺陷干预等优生促进工作作为新时期人口计生转型发展的关键措施来抓。继续采取上门宣传、入户动员、全程陪送、定点检查的方法，加大城乡和流动人口免费孕前优生健康检查工作力度，努力实现孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上的工作目标。对城乡和流动人口已孕、待孕育妇全部免费投服叶酸，出生缺陷一级预防覆盖率达到100%，降低出生缺陷发生率。

11、加快推进信息化建设。加快全员人口信息库建设，推动网络系统互联互通、数据共享。全面实施“金人工程”，加强人口信息采集、比对和校正，提高数据准确率和决策发展的公信力。加快流动人口信息、科技服务信息与全员人口信息数据库的内部共享，落实“五核对”工作制度，按月与公安、统计、教育、卫生、民政等部门开展数据比对工作，做到信息引导服务，服务完善信息。加强区域信息平台建设，实现相关部门间人口基础信息比对和共享，为社会管理和公共服务提供基础性支撑，切实提高信息系统操作能力和运行效率。

三、强化队伍建设，努力提升服务水平和群众满意度

12、加强人才队伍建设。加大人才进修培养力度，采取乡镇计生技术服务人员到县级医疗单位跟师培训和选送优秀人员到省市医疗卫生单位进修学习相结合的方法，提高乡镇技术服务人员的业务技能，提升服务水平。强化队伍职业化建设，开展乡村计生专干分级分片培训学习活动，力争使每一名计生干部都能成为计划生育行业的行家里手。

13、大力推进依法行政。强化依法行政意识，规范基层执法行为，提高依法行政能力。加强执法监督，严格落实收支两条线制度，坚决杜绝简单粗暴执法和乱收费、乱罚款等现象。加大信访案件查处力度，积极引导群众通过法制渠道，解决利益诉求。严肃查处党员干部违法生育，加强干部选拔任用、晋职晋升、评优选模中计划生育审核工作。无计划生育重大恶性案件或造成严重影响的群体性事件发生。

14、抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持依法行政，强化责任追究。充分发挥网络监督作用，推进重大事项民主决策，维护育龄群众利益，积极参与政风行风评议活动，接受社会公众监督，提高领导干部廉洁从政意识。严厉查处违法违纪行为，大力开展警示教育与职业道德教育，努力打造“阳光计生”品牌，树立良好的人口计生形象。

15、抓好行业作风建设。以中央八项规定、省委双十条、市委实施细则和县委十四条为行动准则，巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立反对“四风”长效机制。规范人口计生系统窗口单位服务行为，精简办事程序，落实首问责任制和一次性告知制，明确计划生育证件办理时限和流程。落实有奖举报制度，开展政风行风评议、“农民兄弟姐妹评计生”、“计生系统下评上”等活动，畅通群众诉求和监督渠道，接受社会监督，提高群众满意度。健全完善计生干部奖励激励制度，鼓励计生干部积极参加在职学习教育，加强业务培训和职业道德建设，落实责任追究和“双推优”工作制度，调动计生干部钻研业务、勤奋工作的积极性，努力建造一支业务精、作风正的人口计生干部队伍。

庆城县人口和计划生育局

2015年3月4日