庆城县人民政府

根据甘肃省农业农村厅、甘肃省财政厅《关于印发2025年甘肃省地膜科学使用回收试点实施方案的通知》(甘农科发 〔2025〕7号)文件精神，结合庆城县实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县域自然条件。庆城县位于甘肃省东部黄土高原腹地，地势西北高东南低，以黄土梁、峁、沟壑为主，局部有河谷平川，黄土层厚达50-100米。属温带大陆性季风气候，年平均气温8-10℃，年降水量约400-600毫米，降水集中于夏季，无霜期150天左右。境内河流以马莲河为主，水资源匮乏。土壤以黄绵土为主，植被以草原和灌木为主。农业以旱作农业为主，主要种植小麦、玉米、马铃薯等作物。

（二）经济社会发展状况。全县辖9镇6乡、153个行政村，耕地面积 102.88万亩，总人口28.9万人。庆城县历史悠久，资源富集，地域特征与产业格局鲜明，有5000多年独树一帜的岐黄中医药文化和4000多年的周祖农耕文化，被农业农村部确定为全国绿色无公害农产品示范县和首批无公害苹果示范基地，现已形成以苹果、草畜、瓜菜、食用菌、中药材等支柱产业。县内粮食作物和特色小杂粮品质优良、备受推崇；瓜菜、苹果、白瓜籽、黑木耳、羊肚菌、鹿茸等优质土特产品久负盛名、备受青睐。2024年，全县粮食作物播种面积52.58万亩，经济作物播种面积10.84万亩，瓜菜播种面积20.45万亩，食用菌产量0.27万吨，果园面积25万亩，牛存栏量4.2万头，羊存栏31万只，猪存栏5.37万头。境内石油、天然气资源丰富，是长庆油田的重要产区，对区域经济有重要支撑。

（三）区位优势。庆城县是陇东地区重要的交通节点，青兰高速、银百高速、银西高铁穿境而过，211国道、309国道在此交汇，1小时可达庆阳机场，形成了立体化交通网络。县城距庆阳市区仅60公里，北上可直达延安、银川，南下贯通西安、兰州，是庆阳北三县的交通枢纽，是西安、银川经济圈的重要节点，物流畅通，为商贸流通和资源集散提供了便利条件。

（四）财政状况。庆城县2024年财政状况总体平稳，收入与支出基本保持平衡。全县一般公共预算收入完成约5.59亿元，同比增长16.12%，主要得益于税收收入的稳步增长和非税收入的合理调控。财政支出重点投向民生领域，包括农业产业扶持、教育、医疗卫生、社会保障等，同时加大对基础设施和乡村振兴的投入。地区生产总值完成157.01亿元，同比增

长5.1%，城镇居民人均可支配收入达到41762元，同比增长5.0%，农村居民人均可支配收入达到13729元，同比增长6.9%。政府债务风险可控，严格遵循预算管理，优化支出结构，确保财政可持续性。此外，庆城县积极争取上级转移支付和政策性资金支持，缓解财政压力，保障重点项目建设。总体来看，2024年财政运行稳健，为经济社会发展提供了有力支撑。

（五）地膜覆盖应用与回收利用状况。近年来，庆城县充分发挥省级废旧农膜回收利用项目资金的作用，建成了1个废旧农膜回收加工利用企业（庆城县惠强废旧农膜回收农民专业合作社）和64个回收网点，圆满完成了各年度废旧农膜回收利用工作目标任务。2024年，全县地膜覆盖面积达到26.86万亩，其中全膜玉米20.1万亩，蔬菜6.74万亩，其他作物0.02万亩；棚膜面积0.1万亩，全年农膜用量达2080.12吨。共回收废旧农膜1809.8吨，其中回收废旧地膜1732吨、棚膜77.8吨，废旧农膜回收率达到了87%，资源化利用率达到了87.75%。通过项目的持续推进，我县已形成较完善的地膜回收和再利用产业链，回收的废旧农膜加工成塑料再生颗粒并销往外地，为治理农田“白（黑）色污染”起到了积极的推动作用。

（六）地膜生产和再利用情况。庆城县无地膜生产企业，地膜的获取渠道主要包括政府采购及县内农资经销门市。全县仅有一家废旧农膜回收加工再利用企业（庆城县惠强废旧农膜回收农民专业合作社），位于十里坪村崭山湾自然村，该合作社年回收废旧农膜2000多吨，加工终端产品塑料颗粒300多吨及塑料垃圾袋20吨，年产值100多万元，基本满足了我县废旧农膜加工利用现状的需求。生产的产品通过订单方式销往西安、河南、新疆等地。企业通过不断改进生产工艺，提高产品质量，降低生产成本，市场竞争力逐步增强。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系情况

1．配套政策措施

庆城县因地制宜，根据本县现状和回收企业（网点）的发展情况，制定了一系列政策措施，建立健全了废旧农膜回收利用网络体系。

一是政府扶持，财政补助。通过省级财政农业生态环境保护项目的实施，在全县范围内建设了64个废旧农膜回收专业化网点，常年开展废旧地膜回收利用工作。为消除耕地“白色”污染、实现农业清洁生产奠定了坚实基础。

二是以奖代补，以奖促治。通过省级农业生态环境保护项目及各级财政衔接资金项目对废旧农膜回收加工利用的企业、设立的回收网点，根据回收加工量，采取以奖代补扶持措施，对防治废旧农膜污染成绩突出的回收网点及企业，经考核后给予适当奖励，以奖促治。

2．强化技术创新

一是推广地膜使用新技术。着力推广厚度≥0.015毫米以上加厚地膜应用技术，降低捡拾难度和捡拾成本。引导农民科学使用农膜，在适宜地区推广适时揭膜技术，提高废旧农膜的回收率。

二是为进一步加强庆城县废旧农膜回收利用工作，明确了废旧地膜回收标准。回收的废旧地膜必须晒干抖净，不得掺杂石头、土块、作物根茬等杂物。泥土含量不能超过25%，水分含量不能超过2%，回收时企业和网点严格把关进行回收。

（二）县域内农膜监测情况

根据农业农村部、省生态总站《农膜回收行动监测方案》要求，从2020年开始，全县分山、川、塬区，在15个乡镇9个行政村布设20个废旧农膜残留监测点位，并按时完成了监测任务。通过项目的实施，我县地膜残留量从2020年的2.102g/㎡下降到2024年的1.005g/㎡，实现了农田残留地膜零增长。

（三）近年来农膜回收工作建设基本情况和建设成效

通过几年来的项目实施，庆城县采取政府引导，市场化管理模式，以企业为依托，建立健全了废旧农膜回收网络，农膜回收利用工作由原来“农膜使用—种植增收—田间残留—掩埋丢弃污染”的农业生产恶性循环发展到目前形成的“农膜使用－种植增收－回收加工－变废为宝”的良性循环，最终形成了废旧农膜回收利用的“废弃资源－产品－再生资源”的废弃资源循环利用模式。设备方面由“耗能+高污染+老旧设备”到“碳排放少+耗损低的新型节能设备”，有力地助推了农业绿色高质高效、可持续发展和农村人居环境有效改善。

三、实施必要性

地膜覆盖技术在我县大面积推广使用以来，由于其具有蓄水保墒、提高地温、促进作物生长、增加产量，同时可降低冰雹、干旱、风沙、及温差等自然灾害给作物生长带来的不利影响等显著特点，给农业生产带来巨大经济效益，为推动农村经济的持续发展起到了积极的作用。因此现在地膜已经与种子、化肥、农药等一起成为不可缺少的农资。尽管农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性明显提高，但农用地膜在自然条件下极难降解，在土壤内可存在200-400年，存留的农膜破坏土壤的物理和化学结构，可抑制土壤微生物的生长，最终导致作物难以发芽或出苗，作物减产，影响农产品的产量和质量，使农民的收入受到严重影响。

我县开展农膜科学回收利用工作以来，通过广泛宣传动员，培训教育，回收带动，政策扶持等一系列措施，逐步形成了“加厚地膜推广—农民捡拾收集—网点拉运回收—企业加工利用”的农膜科学回收利用体系，使全县地膜科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效防控，所以项目的继续实施非常有必要。

四、目标和任务计划

（一）主要目标

通过“政府补贴、农户自筹”的方式，在全县15个乡镇，推广使用加厚高强度地膜（性能指标：厚度≥0.015毫米，拉伸负荷≥2.5N，断裂标准应变≥350%，直角撕裂负荷≥1.2，有效覆盖时间≥360天，规定使用周期结束时纵向断裂标称应变保留率应不小于50%，其他指标不低于GB13735-2017国家标准中Ⅰ类耐老化地膜有关要求）种植玉米20万亩，降低农民使用成本，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜的可回收性，使农膜处置率稳定在88%，农田地膜残留量实现零增长。

（二）实施主体与方式

1、实施主体：庆城县农业农村局组织实施。

2、实施方式：通过公开招标选定符合项目质量标准的地膜供应商。签订采购合同，明确供货时间、数量、质量验收标准等，确保地膜按时、按质供应到固定的项目实施地点。各乡镇负责本辖区内项目的组织实施和监督管理。鼓励和引导种植农户及新型经营主体积极参与项目实施，充分发挥其示范带动作用。

（三）重点任务及进度安排

1、建设内容：在全县15个乡镇，鼓励和引导种植农户及新型经营主体推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，种植玉米20万亩。通过“政府补贴、农户自筹”的方式，给予农户每亩30元的实物（加厚高强度地膜）补助，从源头上保障地膜的可回收性。

2、废旧农膜回收：按照“谁生产、谁回收”的要求，中标企业和经营主体承担起废旧地膜回收的责任，当地的废旧农膜回收加工企业承担废旧地膜加工、利用的社会责任。中标企业、经营主体、农户、废旧农膜回收加工企业及回收网点建立可追溯销售、使用、回收加工台账。县农业农村局、中标企业要与废旧农膜回收加工企业或回收网点签订回收加工的三方协议，中标企业要签订回收承诺函，确保使农膜处置率稳定达到88%。

3.任务计划

（1）前期准备阶段(2025年7月)。完成项目建设实施方案编制、审核等工作。

（2）项目实施准备阶段(2025年8月—2026年2月)。在全县15个乡镇进行2026年覆膜面积统计，并根据统计结果完成任务分解。同步进行宣传动员和地膜采购工作，于12月底前完成地膜采购全部流程，中标企业于2026年2月准备好全部所需地膜，为春季覆膜做好全面准备。

（3）覆膜实施阶段（2026年2月—2026年5月）全面启动春季顶凌覆膜工作，集中力量推进加厚高强度地膜推广应用，同步开展废旧地膜回收工作。通过科学调度和全程技术指导，确保在5月底前高质量完成20万亩覆膜任务，废旧地膜全部回收到网点。实施过程中将同步开展技术培训和现场指导，保障覆膜质量达标。

（4）验收评价阶段(2026年6月—2026年7月)。完成项目各项任务验收上报项目总结报告。

五、补助标准及推广机制

（一）推广机制

建立健全“政府引导、市场运作、农户参与”的地膜科学使用回收推广机制。通过政策引导、资金扶持、技术服务等方式，鼓励和引导农户、新型经营主体积极使用加厚高强度地膜，承担任务的乡镇人民政府将通过大户示范、宣传动员、集中推进等措施，引导地膜使用者正确认识加厚高强度地膜使用带来的有利作用，提高农民和新型农业经营主体选用加厚高强度地膜的积极性，确保加厚高强度地膜推广任务顺利完成。提高地膜科学使用水平，提高废旧农膜回收处置率。

（二）补助方式

根据甘农科发〔2025〕7号文件精神，2025年中央财政安排庆城县地膜科学使用回收项目补助资金600万元，采取“购三补一”的方式，新型经营主体及种植农户每亩自主采购加厚高强度地膜（性能指标：厚度≥0.015毫米，拉伸负荷≥2.5N，断裂标准应变≥350%，直角撕裂负荷≥1.2，有效覆盖时间≥360天，规定使用周期结束时纵向断裂标称应变保留率应不小于50%，其他指标不低于GB13735-2017国家标准中Ⅰ类耐老化地膜有关要求）3公斤，项目补贴1公斤加厚高强度地膜，重点扶持规模化新型经营主体及种植农户，围绕大宗覆膜玉米进行补贴，按每亩30元标准给予地膜实物补助。

（三）全面推动地膜回收利用

各乡镇要全面落实地膜回收属地管理责任，完善落实包片回收责任制，靠实种植大户、新型经营主体按照要求回收农田地膜责任，守护耕地质量。鼓励经营主体回收、废旧农膜回收企业回收加工废旧农膜，逐步建立废旧地膜村、乡、县多级联动回收利用体系，探索村集体经济参与地膜回收有效方式，进一步加强废旧地膜回收利用体系建设，巩固健全回收网络。根据“谁供膜、谁回收”的地膜生产销售者责任延伸制度，督促地膜销售方参与废旧地膜回收，为地膜污染防控贡献力量。推广地膜机械化回收技术，稳步扩大地膜机械化回收面积。引导回收主体提高废旧地膜回收价格，扶持废旧地膜资源化利用，培育和稳固废旧地膜回收利用市场。

 六、考核验收措施

（一）考核时间：2026年7月

（二）考核验收责任单位：庆城县农业农村局

（三）考核内容：一是查验资料。核查加厚高强度地膜推广面积是否达到方案目标，比对申报任务与实际销售台账。二是核验产品质量。按批次抽检的加厚高强度地膜，送质检机构检测并出具检测报告。三是回收网点建设。回收网点的布局是否方便农户交回废旧地膜，网点存储设施、标识标牌等是否达到“十有”标准。四是回收利用率。核算废旧地膜（尤其是加厚高强度地膜）回收量和加工利用率是否达标，核验回收、运输、加工台账，回收利用是否闭环。五是资金监管。检查项目资金使用情况确保项目资金使用无截留、挪用。

（四）考核验收标准及措施

1.考核验收标准。依据省、市相关文件及实施方案和采购合同是否严格执行；农户购买的加厚高强度地膜是否符合项目实施方案要求；按期完成省级下达加厚高强度地膜推广应用任务量；农膜使用者满意度调查达到90%以上；严格规范使用项目资金，确保无截留、挪用。

2.考核措施。县级验收是在乡级自验的基础上组织农业技术人员采取资料审查、现场核查和满意度调查等方式进行抽查验收。资料审查主要查看采购、配发、销售等台账，以及回收利用资料、田间监测数据和自评报告；现场核查主要抽取使用高强度地膜地块，实际测量地膜覆面积；满意度调查将随机抽取种植大户、农业企业和农民进行满意度调查。自验完成后形成验收报告报市局备案。

七、保障措施

（一）加强组织领导，科学制定方案。为保证该项目顺利实施，成立由县农业农村局主要负责人担任组长，县农业农村局分管副局长担任副组长，政府相关部门、有关乡镇主要负责人为成员的项目领导小组，具体负责项目的组织协调、推进和运行，构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。形成县农业农村局负责项目具体组织实施，各乡镇紧密配合的工作机制。县农业农村局全面负责加厚高强度地膜的推广工作，包括农民技术培训、质量监督及回收利用指导等，逐级靠实责任，层层推进落实。各乡镇负责抓好示范点建设、面积落实、物资发放等工作。同时，县农业农村局将地膜科学使用回收试点工作作为我县发展循环经济、防治“白色”污染、推动农村人居环境整治的一项重点工作，因地制宜，制定科学合理的实施方案，确保地膜科学使用回收试点项目顺利实施。

（二）靠实工作责任，形成工作合力。各乡镇、各有关部门要以加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用为导向，以试点为抓手，加强地膜生产、销售、使用、回收等全过程管理。县农业农村局聚焦重点区域、重点作物、关键环节，分类指导、精准施策，完善激励约束机制，从加厚高强度地膜推广使用入手，紧抓春耕备耕及地膜回收关键时期，指派技术人员深入一线进行技术指导、质量监督和回收利用指导等，实行周调度制度，确保工作有序推进，加快构建废旧地膜污染治理长效机制；同时，以村为主体建立好加厚高强度地膜补助及回收台账，逐级上报乡镇及农业主管部门。乡镇主要领导要亲自抓、总负责，分管领导具体抓、促落实，采取超常规措施，加快工作进度，狠抓工作落实。要严格落实行政、技术双轨责任制，实行科级干部包片、一般干部包村、技术人员包全程技术指导，责任到人，任务到人，充分发动群众组建专业覆膜队或互助组，轮班作业，集中推进，确保完成加厚高强度地膜推广任务的同时，废旧农膜处置率达到88%。

（三）健全服务网点，提升服务水平。充分挖掘庆城县惠强废旧农膜回收农民专业合作社回收加工废旧农膜生产能力，发挥好企业龙头带动作用。各乡镇要统筹规划，合理设置废旧农膜回收网点，形成覆盖乡镇、村社的回收网络体系。实行优惠收购、以旧换新、上户直购、代收托收等办法，引导群众积极捡拾交售，千方百计提升回收能力。各回收网点要按照“十个一”标准要求，规范有效运行，建立健全回收管理台账，加强收购过程中的监管，严防压价收购等不良行为，保护群众交售积极性。对于不履行回收义务或乱堆乱放，形成二次污染源的企业（网点），责令整改，整改不力的，不给予资金补贴。充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。

（四）强化政策落实，激发工作动力。县上依据有关规定落实税收减免、税收返还、享受农用电价优惠等政策。县发改、农业、工信等部门积极争取国家和省上项目，扶持废旧农膜回收加工企业提高回收加工能力。县农机服务中心把地膜捡拾机具纳入农机具补贴范围，根据我县地形准确测算多种地膜捡拾机具需求，调动企业和农户增加地膜捡拾机械购置数量，推行机械化作业，着力改善残留废旧农膜回收难度大、效率低、不彻底的问题，全面提高捡拾质量。县农业执法队和市场监管局加大对地膜经销市场的监管力度，严把市场准入关，凡是不符合规定标准的农膜一律禁止生产和上市销售。

（五）严格考核问责，强化资金管理。按照财政项目绩效管理有关要求，建立和完善项目资金管理制度和绩效考评制度。县农业农村局采取切实措施，建立健全项目各项管理制度，加大组织实施力度，严格按照本方案确定的建设内容和资金使用方向，规范项目资金支出，强化项目监管。要定期对专业化回收网点、企业运行情况进行督查检查，并按季度向省农业生态总站、市农环站报工作进展情况，确保项目效果。

七、效益分析

（一）生态效益

该项目从本县的农作物覆膜实际情况出发，积极贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”的要求，以加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用为导向，将全县大量废旧地膜回收再生资源化利用，既有利于减轻环境污染，改善城乡环境，又可节约资源，缓解资源不足矛盾。项目符合国家资源节约综合利用的产业政策和农业清洁生产的目的，为农村可持续发展提供了保障。项目建设遵循了“减量化、资源化、再利用”原则，是国家和省市重点支持和发展的循环经济项目，生态效益显著。项目实施后，有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对保护耕地及实现全县农业可持续发展具有重大意义。 

（二）社会效益

本项目围绕推广加厚高强度地膜，健全废旧地膜回收网点，提高废旧地膜回收率，并开展宣传引导、培训，可有效提升广大农户对废旧农膜造成危害的认识，提高自主捡拾交售地膜的积极性，推动全县废旧地膜的回收能力，实现废弃地膜的资源化利用，使循环经济理念逐步深入人心，提高群众的环境意识。项目的实施对促进我县农村节能减排、发展循环经济、保护农村生态环境、加快乡村振兴步伐有显著的社会效益。

（三）经济效益

本项目建设实施后，由于清除了残膜，由残膜污染引起的5%的作物减产不再会产生，这相当于使作物增产5%以上，按项目区20万亩地膜玉米平均亩产600公斤，2元/公斤计算，可实现年增加产量600万公斤，年增加产值1200万元。

庆城县农业农村局   

2025年7月10日