庆城县人民政府

各村委会：

根据民政部、省民政厅、市民政局、县民政局关于开展村级议事协商相关工作要求，为进一步健全完善村级议事协商制度，扎实有效开展村级议事协商创新实验工作，翟家河乡制定了《翟家河乡村级议事协商创新实验工作方案》，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

                                                   庆城县翟家河乡人民政府

                                                  2023年2月27日

翟家河乡村级议事协商创新实验工作方案

为进一步健全完善村级议事协商制度，扎实开展村级议事协商创新实验工作，根据民政部办公厅《关于开展村级议事协商创新实验的通知》（民办函〔2020〕111号）、《关于同意将北京市海淀区上庄镇李家坟村等单位确认为全国村级议事协商创新实验试点单位的通知》（民办函〔2021〕77号）、甘肃省民政厅《关于印发<村级议事协商创新实验工作方案>的通知》（甘民发〔2022〕16号）、市民政局《关于印发<村级议事协商创新实验工作方案>的通知》（庆市民〔2022〕136号）和县民政局《关于印发<村级议事协商创新实验工作方案>的通知》（庆县民〔2022〕146号）要求，结合我乡实际，制定以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》和省、市相关工作要求，紧扣乡村治理总体目标，聚焦乡村振兴重点任务和广大群众切身利益，探索新时代推进村级议事协商有效路径，试点开展村级议事协商创新实验，完善制度程序、拓展参与实践、提升协商质效，进一步夯实基层治理基础。

（二）基本原则。突出制度创新，把握村级议事协商关键环节，找准并破解制约村级议事协商深入开展的难题，保证村级议事协商的可操作性和规范性。聚焦群众关切，把议事协商贯穿村级决策和实施全过程，解决好村民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持依法协商，将村级议事协商与依法治理有机结合，做到用法治思维协商问题，用法治方式解决问题，确保协商结果合法有效。

（三）目标任务。全乡确定程家河村开展村级议事协商创新实验试点工作。通过创新实验试点推广提升，逐步形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的村级议事协商新常态。

二、实验内容

（一）健全完善议事协商机制。把保证村党组织对议事协商的主导权贯穿始终，健全完善村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制。落实民主集中制，规范议事协商程序和规则，加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导。加强村党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员积极参与议事协商，引领村民广泛参与，促进村级议事协商和其他形式协商有机结合。

（二）确定议事协商议题和主体。建立健全村级议事协商目录，将物业管理服务、环境卫生整治、农田水利改造、廉租住房申请、社会救助救济、征地拆迁安置等重大事项纳入其中。围绕涉及村民切身利益的公共事务、公益事业确定协商议题，通过协商有效维护村民利益。完善村“两委”联席会议制度，建立村“两委”在广泛征求村民意见基础上确定议题和主体的机制。推动基层政府及其派出机关、村“两委”、村务监督委员会、村民小组、驻村单位、农村社会组织、农村集体经济组织、农民合作组织等成为协商主体。积极发展农村社会组织，重视吸纳老党员、老干部、军人、村民代表、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织负责人、社会工作者，充分吸收外来务工经商人员、流动人口参与协商，培育扩大村级议事协商多元主体。

（三）创新议事协商形式。建立健全村民小组、自然村自治机制，在村民小组、自然村开展经常性议事协商。健全村民会议、村民代表会议制度，普遍建立例会型、议事型、对话型等协商模式。依托村民议事会、村民理事会、村民监事会等形式，引导村民开展灵活多样的协商活动。利用村民论坛、电视微视听、民情大体验等平台，结合实际探索创新村落协商、民主恳谈、参与式预算、决策听证、民主评议等协商形式。用好信息化手段，利用互联网特别是移动互联网技术，发挥QQ、微信、微博等网络媒体（平台）的作用，搭建网络协商平台，拓展视频会议、在线表达意见、结果公示等功能，构建线上线下相结合的议事协商机制。围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护、移风易俗等经济社会发展问题，推进村级议事协商与乡协商的衔接。

（四）运用议事协商成果。建立健全议事协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村落实的事项，村“两委”要及时组织实施，落实情况在规定期限内通过村务公开栏等渠道公开。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时报告基层政府或有关部门，基层政府或有关部门要认真研究吸纳，并以适当形式反馈。完善村务监督委员会对落实协商成果情况的监督方式。加强对议事协商过程中持不同意见村民的解释说明工作。加强“第一书记”、驻村干部对落实议事协商事项工作的督促和指导，建立重大议事协商事项由村党组织向乡党委报告机制。加强议事协商工作档案管理。

（五）规范议事协商程序。将协商事项纳入村“两委”工作程序。完善村民会议、村民代表会议议事规则，建立议事协商难以解决的事项提交村“两委”有关会议讨论决策的机制。定期组织召开村民代表会议，因地制宜采取适当形式及时召开村民会议，对议事协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，提交村民会议或村民代表会议决定。健全村民代表联系其推选户或者村民小组制度，组织动员村民参与落实议事协商事项。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年11月5日前）。翟家河乡对村级议事协商创新实验工作进行安排部署，印发工作方案，并成立领导工作机构，做好统筹协调和宣传动员工作，确保实验工作有序开展。

（二）试点实验阶段（2022年11月6日至2023年10月）。指导试点村按照实验方案确定的目标、任务和方法步骤扎实开展创新实验，及时总结试点村创新实验过程中取得的新进展和出现的新情况，有针对性地调整实验方案和推进策略，边实验、边总结、边改进，确保创新实验与基层实际和群众意愿精准衔接。乡民政办将对试点村适时进行督导检查，定期分析研判创新试验进展情况。

（三）总结推广阶段（2023年11月）。乡民政办要对试点村及时、全面总结经验成果，于2022年11月底前向县民政局报送创新实验年度工作进展报告（包括试点村的确定、试点方案的制定），于2023年11月底前报送创新实验结项报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村委会要深入学习领会习近平总书记关于基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、省上贯彻落实意见的具体措施以及村级议事协商有关文件精神，深刻领会开展村级议事协商创新实验在基层治理体系和治理能力现代化建设中的重要意义。要突出齐抓共管，实行分级管理，形成上下联动、协同推进的工作格局。

（二）加大保障力度。各村委会要进一步加大政策宣传，广泛征求干部群众对村级议事协商创新实验的意见建议，并在政策、资金、项目方面对试点村予以倾斜。对符合规定且受村委会委托组织村民议事协商的人员，可酌情给予适当误工补贴，并按村务公开要求进行公示。要积极开展宣传教育培训，将议事协商的价值取向和规则制度融入村规民约，引导各方广泛参与协商实践；推动把村级议事协商作为村干部任职培训、基层民政干部培训和新时代基层干部主题培训行动计划重要内容，协调开展乡村两级干部专题培训，提高基层干部组织创新实验的能力和水平。村务监督委员会要切实履行职责，加强协商过程监督，督促协商成果落实。

（三）提高实验质效。各村委会要及时总结提炼和宣传推广阶段性实验成果，确保实验成果在更大范围内可操作、可复制，扩大创新实验的辐射效应和社会影响。要通过会议培训、理论研讨、现场观摩等方式，分析短板不足、明确改进要求。做好实验基础数据、基本情况统计摸底和成熟经验、典型案例汇总整理，切实提高创新实验质量和效能。要统筹运用村级综合服务设施和综合信息平台等载体，广泛开展村级议事协商相关法律法规和政策宣传，倡导协商精神、培育协商文化，引导干部群众积极参与。

附件：1.翟家河乡村级议事协商创新实验工作领导小组名单

    2.翟家河乡村级议事协商指导性目录清单

附件1：

翟家河乡村级议事协商创新实验工作领导小组名单

为加强对全乡村级议事协商创新实验试点工作的组织领导和工作指导，成立全乡村级议事协商创新实验工作领导小组，组成人员如下。

组  长：王利鹏    党委书记

副组长：田  鑫    政府乡长

成  员：王文辉    人大主席、路家掌村包村领导

徐建发   党委副书记、共和村包村领导

陈占奎   市场监管所所长、胡家岭村包村领导

马 娟    政府副乡长、店户村包村领导

杨励刚   司法所所长、梨树渠村包村领导

徐小燕   民政助理员

领导小组下设办公室，徐小燕同志办理相关业务。

以上人员如有调整，由继任者接替工作，不再另行发文。

附件2：

翟家河乡村级议事协商指导性目录清单