庆城县人民政府

根据《中共庆阳市委办公室 庆阳市人民政府办公室关于印发〈庆阳市全面推行林长制实施方案〉的通知》（庆办字〔2021〕78号）和《庆城县全面推行林长制实施方案》文件精神，现结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全乡全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制，加快建设幸福美好蔡家庙。

二、主要目标

到2021年底，全面建立和推行县、乡（镇）、村（社区）三级林长制体系；到2022年建立健全林长制配套制度，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。

三、基本原则

（一）坚持保护优先绿色发展。加强森林资源保护，提升森林资源质量，坚持绿色发展，科学利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

（二）坚持党政领导部门联动。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系，实行党政主要领导同志总负责，部门各负其责，逐级明确职责，强化工作措施，协调各方力量，形成层层抓落实的工作格局。

（三）坚持因地制宜精准施策。尊重自然和科学规律，针对不同地域林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经营、规范管理，推进全县森林资源持续、健康、稳定发展。

（四）坚持依法治林完善机制。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。

（五）坚持强化监督严格考核。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。

四、组织体系

县、乡设立总林长，由同级党委、政府主要负责同志担任；设立林长，由同级党委、政府有关负责同志分别担任。村级设立林长和副林长，由村支部书记担任林长，其他村干部担任副林长。

乡级成立全面推行林长制工作领导小组，设立林长办公室，县林长办公室设在县林草局，办公室主任由县林草局主要负责同志担任。乡一级林长办公室设在乡（镇）政府，办公室主任由乡镇有关负责同志担任。

五、工作职责

县、乡总林长是推行林长制的第一责任人，负责协调解决推行林长制工作中的重大问题。

县、乡林长是推行林长制的直接责任人，负责督促责任区域造林绿化、林草资源保护、产业发展等工作，解决存在的突出问题。

村级林长负责组织将管护责任落实到山头地块，发挥好护林员、草管员的作用，加强日常巡护，强化源头管理。

下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

县、乡林长责任区域按照领导包片区域划分。村级林长负责区域主要以山头、地块为单位进行划分。

六、工作任务

（一）全面保护林草资源。加快建立林草资源网格化管理体系，统筹整合林草管护力量，发挥好护林员、草管员的作用，加强管护队伍建设，确保每块林地草地都有三级林长和管护人员管理。要统筹谋划，充分保障生态建设用地。严守生态保护红线，科学开展自然保护地优化整合，做到自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。严格执行林地草地用途管制和林地定额管理制度，加强林地草地征占用管理，严格控制林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格落实森林草原生态效益补偿制度、禁牧制度。全面保护野生动植物及其栖息地（生境），完善野生动物救护体系，促进野外种群复壮，维系生态系统稳定和生物多样性。

（二）持续推进造林绿化。依据国土空间规划，科学开展大规模国土绿化行动，合理实施造林补助、三北防护林建设、天然林保护修复、黄河流域生态保护、亚洲开发银行贷款庆阳市黄河流域半干旱区生态治理与保护等重点生态工程。积极开展国家储备林基地建设，创新全民义务植树模式，利用“蚂蚁森林”等新型平台，营造水土保持林、水源涵养林、生态经济型防护林，实现生态经济社会效益共赢。实施“一村万树”工程，充分挖掘绿化潜力，重点对“村级公共绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定能够绿化的公共空间，大力栽植彩色乡土树种和特色经济树种，加快乡村绿化美化进程。积极创建森林城市、森林小镇、森林乡村，建设生态绿地、公园、景观廊道，打造生态宜居的人居环境。

（三）积极开展生态修复。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略部署，根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，针对因新修道路、废弃砖厂及项目建设等生态脆弱的重点区域，坚持以自然恢复为主，人工修复相结合，统筹山水林田湖草综合治理，切实加大森林草原生态系统修复力度，实现生态系统良性循环。开展黄河流域水土流失生态综合治理，按照环江流域、蒲河流域、柔远河及马莲河流域区域布局，科学推进生态建设。实施人工造林（种草）、退化林（草）修复、天然林保护、低质低效林改造、森林抚育和补植补造；在马莲河、蒲河、柔远河廊道，通过河道治理、湿地建设、植被恢复，改善和修复生态环境，完善廊道生态景观及配套设施，适度开发生态休闲、生态康养。

（四）提升林草质量和效益。加大退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。实施“再造一个子午岭”提质增效行动，统筹推进质量提升、增绿扩容、巩固保护、升级增效“四大行动”，促进林草资源稳定增长、质量稳步提升、效益充分发挥。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复，提升草原生态功能和生产能力。加快林业碳汇开发，科学制定利用方案。积极推进生态产业化和产业生态化，加大林草科技研究和成果推广应用，大力发展特色经济林，鼓励发展“林药、林菌、林禽、林菜”等林下经济，不断激发林业产业发展活力，促进林农增收。开展碳汇林项目，探索碳交易市场。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。

（五）防范重大森林草原灾害和生态风险。进一步落实森林草原防火、林草有害生物防治属地责任，充分运用互联网和现代科技手段，建立森林草原火灾监测预警体系和林草有害生物灾害预测预报体系，强化林草有害生物检疫，及时消除隐患。加强基础设施建设，配备必要的防灭火、防疫以及其他生态灾害处置等装备和物资，全面提升各类灾害防御能力。健全完善森林草原火灾、林草有害生物防治等应急预案，强化应急演练，提高灾害处置能力。加强宣传力度，普及森林草原防火知识，提高全民防火意识。

（六）深化森林草原领域改革。健全森林资源资产产权制度和用途管制制度。强化政府对林区社会管理和公共事务服务职能。继续深化国有林场改革，提升林业管理水平。进一步深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进林权流转和林权抵押贷款，完善草原承包经营制度，规范草原流转程序，盘活林地草地资源。

（七）加强林草资源监测监管。强化国土“三调”成果与林草资源“一张图”融合，进一步完善林草资源“一张图”动态监测体系，实时掌握林草资源动态变化。积极推动木材检查、森林植物检疫、林木种苗、野生动物保护等执法力量优化整合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击毁林开垦乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、林区放牧等违法违规行为，维护林草资源安全和林区稳定。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为推动生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，抓紧设立林长办公室，制定本级林长制工作要点，按照时间节点，制定林长制实施方案和相关制度，构建县乡村三级林长体系的森林资源源头管理架构。统筹部门力量，明确责任分工，强化协调联动，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实，及时研究解决全面推行林长制重大问题，确保全县林长制顺利推行。

（二）健全机制，落实资金。建立健全各级林长制会议、信息通报、督察督办、考核评价等工作制度，林长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合协调联动，各部门要在林长的组织领导下，共同推进森林资源管理保护工作。要建立稳定投入保障机制，加大公共财政投入力度，保障全面推行林长制必要的工作经费。同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保证森林资源保护管理资金投入。

（三）加强宣传，广泛动员。在林区主要路口和重点地段设立“林长”公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，主动接受群众监督。充分利用县政府和林草局微信公众平台以及县广播电视台等媒介，向社会广泛宣传介绍林长制推行情况，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。加强生态文明宣传教育，提高全社会对森林资源保护工作的责任意识和参与意识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

（四）强化督查，严格考核。要加强对林长制实施情况和林长履职情况的督查检查，定期通报森林资源保护发展情况，发现问题及时下发督办单，责令限期整改。建立林长制考核评价体系，并将其纳入生态文明建设以及生态补偿等考核考评内容，严格奖惩。同时，将林长履职情况纳入领导干部考核，作为评定领导班子和领导干部年度考核等次的重要依据，推动林长制有效实施。

附件：1．蔡家庙乡全面推行林长制工作领导小组名单及工作职责

　　　2．蔡家庙乡乡级林长名单及责任区域

附件1

蔡家庙乡全面推行林长制工作领导小组名单及工作职责

一、领导小组名单

组　长：聂荣炳　　　党委书记

　　　　王　慧　　　党委副书记、政府乡长

副组长：张治万   党委委员、政府副乡长

　　　　韦德旺   党委委员、武装部长

成　员：杨　桦   党委委员、人大主席

　　　　齐庆林   党委副书记

　　　　徐宝宏   纪检书记

　　　　赵文杰   党委委员、政府副乡长

　　　　陈　娜   党委委员、党建办主任

　　　　陈建岗   司法所长

　　　　姜政伟   市场监督管理所所长

　　　　苏小鹏   综合行政执法队队长

　　　　吴烨琦   政府副乡长

　　　　刘兴财   人大副主席

　　　　王　涛   政务（便民）服务中心主任

　　　　沈　龙   市场监督管理所副所长

　　　　李建国   综合行政执法队副队长

　　　　连奎元   社会治安综合治理中心主任、土桥子村党支部书记

　　　　石富全   综合行政执法队副队长、齐沟门村党支部书记

　　　　张学鹏   市场监督管理所副所长

　　　　王　钰　　　派出所所长

　　　　梁甜甜　　　林业干事

　　　　张继功　　　封山禁牧干事

　　　　文艳艳　　　乡安监员

　　　　谢国庆　　　徐新庄村党支部书记、村委会主任

　　　　李庆江　　　史家店村党支部书记、村委会主任

　　　　刘银存　　　北岔沟村党支部书记、村委会主任

　　　　樊汉佳　　　蔡家庙村党支部书记、村委会主任

　　　　赵文丽　　　万家庄村党支部书记、村委会主任

　　　　许庆富　　　土桥子村村委会副主任

　　　　樊治平　　　齐沟门村村委会副主任

　　　　贾庆东　　　大堡子村党支部书记、村委会主任

　　　　任兆乾　　　西王塬村党支部书记、村委会主任

　　　　姬怀济　　　樊家塬村党支部书记、村委会主任

领导小组办公室设在乡政府，主任由张志万同志兼任，梁甜甜为联络员。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。

二、工作职责

（一）领导小组职责：研究解决推进全乡林草资源保护发展和推行林长制工作中的重大问题。领导小组会议原则上每年召开不少于1次，遇重大事项，可随时召开专题会议研究。

（二）领导小组办公室职责：对领导小组负责，承担林长制的具体组织实施和协调落实工作；建立健全林长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；负责领导小组决策事项和总林长、林长交办事项的督办落实；指导监督下一级领导小组办公室落实各项任务。

（三）领导小组成员职责：

1、负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核等工作。

2、负责做好林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。

3、负责指导林长制相关政策措施的细化落实等工作。

4、负责林草资源保护发展有关项目投资建议计划编报及资金争取支持等工作。

5、负责严厉打击破坏森林、草原和野生动植物资源安全的违法犯罪行为等工作。

6、负责公路用地范围内宜林宜草区域绿化及相关工作。

7、负责河道绿化、重点区域造林水利设施建设等工作。

8、负责农业农村领域污染治理的生态修复、美丽乡村绿化等工作。

9、负责组织较大森林草原火灾扑救、地质灾害等灾害处置等工作。

10、负责林草资源保护、监管、监测和利用，以及自然保护地管理、造林绿化、森林质量提升等工作。

附件2

蔡家庙乡乡级林长名单及责任区域

一、总林长

聂荣炳   党委书记

王　慧   党委副书记、政府乡长

二、乡级林长及副林长

张治万   党委委员、政府副乡长

韦德旺   党委委员、武装部长   

三、乡级责任区域