庆城县人民政府

为切实提高全乡河道生态环境质量，进一步落实各村水环境治理责任，根据县委、县政府《关于印发<庆城县全面推行河长制工作方案>的通知》（县委办发[2017]96号）文件精神，建立健全河流保护管理体制机制，落实“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念、推进我乡生态文明建设，促进河流水生态、水质、水环境面貌大幅度改善，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理的原则，全面推行河长制管理改革，为维护河流健康生命，实现河流功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

1、坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理河流保护管理与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。

2、坚持党政领导，统筹协调。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确乡、村级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

3、坚持问题导向，因地制宜。立足不同河流实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，解决好河流管理保护的突出问题。

4、坚持强化监督，严格考核。依法治水管水，建立健全河流管理保护监督考核和责任追究制度，拓宽公众参与渠道，营造全社会关心保护河流的良好氛围。

（三）工作目标

到2022年，全乡河流水事秩序良好、水生态环境整体改善、生态功能持续提升。继续加强河流水质监测管理，扎实推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项常规工作；继续加强河流沿岸乱填乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截留等违法行为监测、排查，确保河流水质进一步得到改善；继续完善河流管护保障体系，基本实现河道、滩涂的常态化管理，完全实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

（四）实施范围

蔡口集乡境内所有河流以及群众通俗认为的农村河道、淤地坝、洪水沟道，做到全覆盖。

二、组织体系

（一）协调推进机制

成立由党委、政府主要领导任组长，有关领导任副组长，各村党支部书记为成员的河长制协调推进领导小组，负责研究制定河长制工作方案，协调处理两村之间重大争议，解决河长制实施过程中的重点难点问题。领导小组下设河长办公室，具体办理落实河长指令和领导小组安排的日常工作。

（二）河长设置

1、乡级总河长。由乡党委书记、政府乡长担任，负责领导全乡河长制工作。

2、乡级副河长。由分管农业副乡长担任，协助总河长管理全乡河长制工作，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决重大问题。

3、村级河长。由各村党支部书记或者副书记担任，负责领导本行政区域内河长制工作。具体负责组织领导相应流域的保护管理工作，协调解决突出问题，对河道协管员、河道专管员履职情况进行督导。

4、河长办公室。河长办公室由乡农村经济服务中心牵头组建，负责河长制工作的具体运行，开展综合协调、监测发布、督导检查、考核考评等日常工作。设主任1名，由乡分管农林水利班子兼任；设副主任3名，由乡财政所、乡农村经济服务中心、乡卫计中心各抽调1位主任担任；设成员若干，由党政办、农村经济服务中心、城乡管理服务中心、卫计中心、国土所、财政所、安监站等部门组成，并指定专人办理业务。

（三）职责分工

1、乡级总河长。是负责河道水环境综合整治的第一责任人。主要职责为：牵头组织实施“一河一策”综合整治，协调落实各项工作任务和措施；督导下级“河长”和有关部门履行职责；协调处理河道水环境综合整治重大问题；对不合格、整改不力的下级“河长”进行约谈。

2、乡级副河长。是责任河道综合治理工作的具体责任人，协助一级河长开展日常河道检查、考核等工作，做好对二级河长的监督指导。承担河道治理的牵头、协调和管理等职责，按照县委、县政府工作要求，积极开展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。

3、村级河长。是责任河段的具体负责人，主要承担以下工作：

（1）协调执法部门对河道污染进行调查处理；

（2）河道的日常疏浚、清障、保洁工作，开展河道管理日常巡查；

（3）河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理；

（4）河道生态绿化、农业面源污染整治、河道采砂管理及长效保洁管理制度的建立；

（5）将河道内病死动物及病死动物产品及时告知农业部门；

（6）服从乡里统一安排和调度，配合做好突击性保洁工作；

（7）确保河道整治无事故，安全设施齐全；

（8）收集管理资料，建立相应保洁台账，及时上报信息；

（9）做好突发事件处理，并及时汇报；

（10）做好河道保洁宣传工作，引导大家自觉保持河道清洁。

4、乡级河长办公室成员单位职责。乡农村经济服务中心负责指导、监督水资源管理保护，推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设，加强河流划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河流水工程建设，强化水资源管理系统建设；负责农业面源污染防治的牵头工作，推进农业废弃物综合利用；负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化。

三、工作机制

主要职能部门要切实履行工作职责，密切配合，落实专人，建立相应机制，负责做好职能范围内工作的指导、督促。

（一）河道保洁长效机制。深入推进“清水工程”建设，扎实开展河道整治工程，严格落实水域环境卫生责任，加强日常河面（河岸）保洁、河道清障清淤和河道绿化管理。

（二）农业面源污染防治长效机制。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度，实现养殖规模化、标准化，污染处理规范化、生态化。积极推广生态循环农业发展模式，提高废弃物资源化利用率，加快病死动物无害化处理设施建设。

（三）农村环保基础设施建设机制。完善农村生活污水处理设施等基础设施建设，加快“美丽乡村”建设步伐，改善农村生活环境，优化农村人居环境。

（四）工业污染防治长效机制。严格实施乡域工业企业主要污染物总量减排，严格环境执法监管，掌握水质动态变化情况，加强废弃物偷排及超标排放的监控和处罚。

（五）非法建筑取缔机制。加强对河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。

（六）媒体宣传引导机制。加大“河长制”宣传力度，着力提高公众的生态环保意识和生态道德水平，倡导良好的卫生习惯，及时曝光落后区域、违法环境行为以及卫生保洁方面的不良习俗。

（七）建立问责和考核机制。建立全乡“河长制”落实情况的督查和问责制，定期提交督查报告。

四、工作要求

（一）加强领导，形成合力。各河道流经村要切实负起责任，对本辖区的河道河段全程踏勘，摸清辖区内各河道河段环境现状，制定切实可行的具体实施方案，按期推进实施。同时，要加强与各级河长之间的沟通、支持和配合，并积极主动与相关职能部门沟通衔接，切实把每条河流河段的工作任务落到实处。乡有关办公室要切实履行工作职责，加强工作指导，及时研究解决职责范围内的问题，真正形成齐抓共管的工作合力。

（二）加大力度，规范管理。要认真履行工作职责，明实情、出实招，积极探索行之有效的工作方式，并积极协调有关部门加大执法力度，坚决查处各类违法行为，做到“有案必查、查必有果”，增强实效，在“查、处、究”上狠下功夫，巩固河道整治成果，确保“河长制”落到实处，取得成效。

（三）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传平台，深入宣传实施“河长制”的重大意义。要向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象，报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人，使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作，增强群众保护水环境的意识，逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。

（四）强化督查，严格考核。河长负辖区主要责任，层层实行目标责任制，逐级抓好落实。乡农办、工办、城建办、党政办等主要职能部门要联合制订河长管理考核细则，纳入清洁家园工作考核。乡主要领导每季度将不定期、不定时对河道进行抽查，乡“五水共治”领导小组办公室每月对河道进行检查，并公布检查结果，二级河长要根据督查通报情况落实整改措施，同时检查结果将纳入村主要干部考核。各一级副河长对所联村河道负总责，二级河长对所在村河道负责。 

庆城县蔡口集乡人民政府

2021年3月1日