庆城县人民政府

为了切实做好全乡2015年农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作，进一步明晰和保障农民土地承包经营权，按照《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和《庆阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》及《庆城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的要求，制定本方案。

一、总体要求

农村土地确权工作要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包关系以及承包面积、四至和空间位置等情况，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化，妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

二、确权范围

凡采取农户家庭承包方式经营的耕地，都要进行确权登记颁证。对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地，经当事人申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，予以确权登记颁证。村组集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地，不纳入此次确权登记颁证范围。农村土地承包经营权确权，结合我乡实际，都要确权到户到地。

三、基本原则

（一）把握政策，确保稳定。

开展农村土地确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有农村土地承包合同、证书、台账为依据，确认承包地权益归属。对个别村组群众要求调地的，要按照法律政策规定，慎重把握，妥善处理。在尊重农民意愿的前提下，可以采取先互换、再确权的方式，解决农户承包地“细碎化”问题。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。

（二）依法确权、规范登记。

严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规开展农村土地确权登记颁证。有法律法规和政策依据的，依照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民议决方式解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议纠纷，再予以确权登记颁证。要按照规范的程序和标准开展确权登记，加强农村土地确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）尊重历史，客观公正。

原则上要维护农户现有承包地面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，对原有的承包关系和面积不做调整，也不改变根据原承包面积确定的惠农政策补贴和相关责任义务。通过对现有土地进行实际测量，将这次实际测量面积与原来承包面积一并如实登记。对二轮延包以来，农户之间承包地互换且发包方同意转让的要以现承包人登记，并及时变更承包关系。要实现“四个统一”，做到“五个到户”。即：承包地面积与承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；承包地分配到户、承包地四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

四、目标任务

完成全乡十四个行政村的土地经营权确权登记颁证，以现有农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书等原始档案资料为依据，采取实测与现代科技测绘等先进技术相结合的办法，进一步妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2015年4月10日-6月30日）

1、宣传部署。各村及时宣传动员、安排部署，积极向群众广泛宣传农村土地确权登记颁证政策、目的、作用和程序等，充分调动广大干部群众的积极性。

2、集中开展培训。分期培训乡镇干部、村干部及群众代表，建立高素质、高标准的业务能手，确保工作顺利开展。

3、清理核查土地承包档案。全面收集整理村集体组织土地所有权证、现有农村土地承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿、农户家庭户籍及土地测绘成果等档案资料，如资料有缺失严重者，要求填写《庆城县农村土地承包经营权确权登记入户摸底表》，核实并确认承包权属关系信息。

4、成立土地确权工作领导小组。各村要成立土地确权工作组，组织协调本村范围内各村民小组的土地确权工作。村民小组要推举公道正派、有威望、有经验的老党员、老干部和群众代表组成监督小组，负责本组农户承包地权属调查、地块指认和审核公示等环节的监督。

（二）权属调查阶段（2015年7月1日-11月30日）

1、确认发包方和承包方。

乡村土地确权工作组、中标公司作业队要共同完成对农村集体经济组织名称、村组集体所有土地界址、农户家庭承包经营土地界址等农村集体土地所有权权属状况及农户家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、权属等信息的调查确认工作。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到人，充分保障其知情权、选择权、决策权；确实无法取得联系的，可暂缓登记，但不得收回其承包地。

2、调查核准农户承包地法定权属关系。

乡村土地确权工作组、中标专业公司作业队要共同调查核准村组发包方代表、承包地农户及毗邻地块承包经营农户，完成农户承包地指界确认工作，核实农户承包地四至界限、空间位置等法定权属关系。

3、测量核定承包地面积。

充分利用国土测绘成果资料，利用现有土地承包及二轮土地承包的成果资料，乡镇土地确权工作组及各村土地确权工作组完成耕地测绘工作，测量核准农户承包地面积、四至、空间位置等情况，并确保达到乡不漏村，村不漏户。

4、规范填制权属调查表格。

规范填制各类土地承包权属关系调查表，形成合法、规范、完整的农村土地承包权属关系调查核实文件。

5、严格审核，公开进行广泛公示。

根据权属调查结果，以村为单位，编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》，并在村组范围内进行公示期不少于7天的张榜公示。在公示过程中，发包方和承包方对权属调查结果提出异议的，应对相关问题进行重新核实、修正，并对核实、修正后的结果再次进行公示。公示无异议的，以村组为单位，根据调查和公示结果，填制公示结果归户表，由发包方签章、法人代表签字和承包方签字、摁手印确认。

（三）完善数据和总结验收阶段（2015年12月1日-12月31日）

1、建立数据库和管理信息系统。

建立庆城县桐川乡2015年确权乡镇的农村土地承包管理数据库，完成农户承包地理信息和承包经营权权属数据入库工作。以本级土地确权登记结果和现有资源为基础，配合建立中央、省、市、县四级联网的农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包经营权调查数据库管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能。

2、完善土地承包合同和建立健全登记簿。

村组集体经济组织依据查实核准后的农户家庭土地承包信息，按照国家统一制定的合同文本，重新签订土地承包合同。原有土地承包合同按照分级管理原则，由县农经局存档，长久保留备案。土地承包合同记载期限以庆城县统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年。乡农经站要按照一户一簿原则建立健全等级簿，明确承包地的地块范围、面积及权利归属。登记簿记载发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田，承包合同编号、时间、期限，权利的内容及变化等内容。

3、建立健全档案资料。

农村土地确权登记颁证形成的文字、图表、声像、数据等材料进行收集、整理、鉴定、保管、编研，以电子和纸质两种形式存储介质资料。并建立健全农村土地承包经营权档案管理制度，明确档案管理主体。档案管理工作与此次确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、责任明确和保管安全。

4、检查验收。

乡农村土地确权登记颁证工作领导小组采取不定期检查，发现问题及时处理整改，确保工作质量。土地确权工作全面完成后，由乡农村土地确权登记颁证工作领导小组按照全国统一标准，组织成立至少10人的验收小组，完成自检后向县上打报告验收。

六、保障措施

(一)认真学习贯彻政策，确保确权工作公平公正。

各村土地确权领导小组要认真学习把握好土地确权工作的相关政策，吃透政策，严格按照相关政策及有关法律执行，确保此次农村土地确权登记颁证工作公平公正。

（二）加强组织领导，切实抓好确权工作落实。

乡上成立以乡政府主要负责人为组长，乡政府分管领导、乡司法所所长、乡政府文书、乡土管业务主办、乡农经业务主办为成员的桐川乡农村土地确权登记颁证工作领导小组，同时成立了十四个村的土地确权工作领导小组，负责本次确权工作的日常指导、管理和协调工作。

（三）加强协调配合，全面提高确权工作效率。

各有关部门要各司其职，各尽其责，形成密切配合、协作高效的工作机制。乡政府负责牵头组织、统筹协调和政策指导；派出所配合做好土地承包方身份、户籍等调查工作；司法部门负责做好土地确权过程中矛盾纠纷排查调处工作，全面提高确权工作效率。

庆城县桐川乡人民政府

    2015年5月27日