庆城县人民政府

各村委会、镇属机关单位：
    为了巩固前一轮退耕还林成果，推动新一轮退耕还林顺利实施，现将《庆城县退耕还林突出问题专项整治工作方案》转发给你们，请各村认真遵照方案要求做好退耕还林突出问题的整改工作，接受社会和群众监督。
　　附：庆城县退耕还林突出问题专项整治工作方案。

庆城县退耕还林突出问题专项整治工作方案

   为了抓好强农惠农和林业生态建设政策落实，巩固前一轮退耕还林成果，推进全县新一轮退耕还林顺利实施，现结合国家和省、市有关文件精神制定本实施方案。
　　一、总体要求
    全面贯彻落实党的有关“扩大退耕还林还草”目标任务要求，以维护广大农民群众切身利益为出发点，以退耕还林任务多及问题线索反映集中、群众反映强烈乡镇为重点，坚持标本兼治、惩防并举，强化监督执纪问责，坚决整治退耕还林实施过程中存在的突出问题，确保退耕还林政策落到实处。通过开展专项整治，推进退耕还林资金规范管理使用，提高资金使用效益；强化退耕还林工程管理，完善退耕还林政策措施，探索建立巩固退耕还林成果长效机制；坚决整治和查处侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题，及时纠正退耕还林资金使用中的违规违纪问题。
　　二、主要任务：
　　（一）信访案件。重点检查是否按规定和程序受理，及时查处群众信访举报案件，是否落实信访举报案件，是否追究相关人员责任，历年陈案积案处理结果是否落到实处，信访农户利益是否得到保障等。
　　（二）政策执行。重点检查乡镇和有关单位退耕还林政策执行情况，主要包括新一轮退耕还林是否按计划完成，退耕地块是否落实，退耕还林是否尊重农民意愿、是否与农民签订了退耕还林合同，是否存在侵害退耕农民利益问题，退耕还林林地的林权证是否按规定发放等。
　　（三）资金使用。重点检查2014年以来的退耕还林工程资金使用情况。主要包括：是否存在虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费退耕还林补助资金等问题，对农民的直接补助是否及时足额发放，以及种苗造林费是否按规定使用等。
　　（四）工程管理。重点检查新一轮退耕还林成活及保存率是否达到要求、档案管理是否规范等，前一轮退耕还林保存率是否达到要求、生态林是否得到有效管护等。
　　三、工作安排
　　为确保各项工作扎实有效开展，专项整治工作按以下几个步骤实施：
　　（一）动员部署（2016年11月28日-12月5日）。按照国家和省市部署要求，成立专项整治工作领导小组，县政府分管领导担任组长，监察、审计、林业、财政、国土、农牧、信访等部门参与，设立专项整治工作领导小组办公室，召开动员部署大会，落实工作方案要求，细化工作流程，做好前期工作。请各乡镇于11月30日前将领导小组成立文件、联系人、联系方式（办公电话、手机、传真、电子邮箱）报县林业局备案。
　　（二）自查自纠（2016年12月6日-2017年2月27日）。
　　1.认真接受社会和群众监督。在专项整治工作中，各乡镇、有关部门要自觉接受社会舆论监督，主动公开举报电话、地址、邮箱，及时受理群众来信来访，依法依规、分级分类处理。涉及政策落实、资金管理、制度建设问题的，由财政部门集中受理；涉及个人或集体以权谋私、收受贿赂或存在各种利益输送问题的，由监察部门受理查处。
　　2.积极开展自查自纠工作。各乡镇、有关部门要按照县上制定的专项整治工作方案，负责组织开展退耕还林相关情况的全面自查工作，聚焦重点、紧盯“老大难”问题，查找问题根源，厘清监管责任，下决心取得突破。同时，要突出问题整改，及时纠正和处理存在问题，提出整改措施和要求。自查自纠工作结束后形成自查报告，请各乡镇于2017年3月5日前将自查报告报送县林业局。
　　（三）重点督查和抽查。本次专项整治重点督查和抽查包括县级督查、市级抽查、省级抽查和国家级抽查四个层面。县级督查，县专项整治领导小组根据各乡镇自查情况，不定时进行督查，并提出整改意见。国家、省市抽查：将采取随机抽取县（单位）、乡镇、村、户进行检查，与退耕农户面对面、一对一交流，调查了解实际情况，被查县抽取不少于3个乡镇、每个乡镇不少于3个村，每人与基层干部访谈8人左右，入户不少于5户。
　　（四）整改落实（2017年2月28日-3月28日）。针对专项整治中发现的问题，督察组将列出问题清单，提出整改意见，督促问题单位限期整改，各乡镇在收到下发整改意见一周内将整改目标、整改措施、整改时限等情况报送县林业局。
　　（五）工作总结(2017年4月3日前)。县上将对此次专项整治工作情况进行全面总结，对存在的普遍性、共性问题，会同有关部门进一步完善政策机制；对发现的薄弱环节和风险点，完善规章制度，堵塞漏洞。同时，研究建立项目资金监管的长效机制，明确主体责任，分级推动林业项目资金的规范管理使用和强农惠农政策的落实。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导，明确责任主体。各乡镇、有关部门是专项整治工作的责任主体，要切实提高认识，加强组织领导，建立健全工作机制，明确工作任务和职责分工，层层落实责任，确保取得实效。
    （二）坚持问题导向，严肃执纪问责。各乡镇、有关部门要将专项整治工作与退耕还林政策落实结合起来，强化问题整改，严肃执纪问责，确保退耕还林政策不折不扣落实到位。要及时受理群众来信来访，依法依规分级分类处理，做到举报件件有交待、事事有着落，充分调动群众参与监督的积极性。对系统性的、典型的重大问题，将在全县范围内进行通报；对一些侵害林农利益的典型案例，要及时查处，并公开曝光；对落实政策不力、存在突出问题的单位或个人，将采取约谈、通报、批评等措施，严肃追责；对涉及违法犯罪的情形，按有关程序移交司法机关处理。
    （三）强化舆论监督，形成良好氛围。县文广、信息部门要通过广播电视、政府网站等媒体媒介，及时跟踪报道专项整治工作开展情况。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，注重推广好的做法和经验，形成推动退耕还林政策落实和资金规范使用的良好氛围。同时，也要及时通报曝光一批违纪违法、影响重大的典型案例，形成震慑，发挥好警示教育作用。