庆城县人民政府

为了深入推进村务监督委员会建设工作，切实加强村级民主管理和民主监督，不断夯实农村基层党风廉政建设基础，更好地激发农村基层活力，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。根据中共庆城县委办公室、庆城县人民政府办公室《印发〈关于深入推进村务监督委员会建设工作的实施方案〉的通知》（县委办发〔2016〕86号），结合我乡实际，现就深入推进村务监督委员会建设工作提出如下实施方案。

一、总体要求

指导思想： 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以完善村党组织领导下的村务监督为目标，以规范权利运行为核心，以保障农民群众依法形式民主权利为根本。

基本原则：坚持党的领导，村务监督委员会在村党组织领导下开展工作，以《村民委员会组织法》、《甘肃省村务监督委员会工作规则》以及有关政策规定为依据，依法正确履行职责，推动村民自治健康有序发展。

工作目标：进一步健全组织、完善制度，规范村务监督的内容、权限和程序、履行好工作职责。到2017年，村务监督委员会全面开展民主评议、村干部任期和离任审计，建立权责明确、衔接配套、运转有效、依法自治的村级民主监督机制。到2020年，实现村务监督制度完善、监督形式丰富、监督成效明显的目标。

二、主要内容

为了扎实推进村务监督委员会建设工作，结合我乡农村基层建设工作实际，重点抓好三方面的工作。

（一）围绕监督抓落实。村务监督委员会是群众性自治组织，自觉接受乡党委、政府、纪委的指导和村党组织的领导，对村民会议和村民代表会议负责，村务监督委员会主任一般由不是村民委员会成员的支部委员或其他党员担任，村民委员会成员及其近亲属、村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员及其下属机构成员。村务监督委员会要监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村民委员会等村级组织依法履行职责，主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议。重点落实号留个方面的监督：加强村务决策监督，主要监督村务决策是否按程序进行；加强村务公开监督，主要监督村级财务收支公开制度执行情况；加强村级资金、资产、资源管理监督，参与本村“三资”管理制度的制定并监督实施，按月或按季审查财务收支情况；加强村工程建设项目监督，全程参与工程立项、招投标、质量验收以及资产预算决算和支付等工作；加强惠农政策措施落实监督，对支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务等进行监督；加强对耕地保护、土地流转等工作的监督，确保农民使用土地的权益性和合法性。

（二）围绕反馈抓整改。村务监督委员会一般按照调查了解情况、提出监督意见、监督落实情况、通过反馈的程序，开展相关监督工作。针对监督事项，手机村民建议，查阅有关资料，调查核实有关情况，根据实际情况组织村民听证；依照监督职权，提出监督意见书，明确整改的内容、时限和要求，跟踪问效监督意见落实情况，通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时向社会公布结果，对村民的询问质疑作出解释说明。

（三）围绕考核抓紧推进。村务监督委员会在村党组织的主持每年由村民代表会议对村务监督委员会的工作进行民主评议，也可与村干部述职评议考核一起进行；对村务监督委员会的考核原则上由乡负责，考核分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，考核结果直接和村务监督委员会主任误工补贴挂钩，具体办法由各村委会制定。村务监督委员会会议原则上每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开，研判和梳理所有与村民利益相关事宜，及时发现问题，提醒督促解决。村务监督委员会至少每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，对监督中发现的主要问题及时向党组织反映。同时要完善工作台账，村务监督委员会每次开展工作，都应有专人认真、如实记录，并作为村务档案存档，以备查阅。

三、实施步骤

分为“自查自纠、整改落实、拓深拓宽”三个阶段。

（一）自查自纠阶段（6月10日-6月30日）

这一阶段的主要任务是：围绕工作定位、工作职责、工作程序、工作机制开展自查自纠，自查是否围绕工作定位开展工作，有无把村务监督委员会与村党组织、村民委员会搞成“三驾马车”的现象；自查是否围绕工作职责重点做好监督工作，监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村民委员会等村级组织是否依然履行职责；围绕工作程序自查是否按照程序开展工作，监督事项和内容，监督流程是否公开，公告公示栏是否设置到位，各类公开公示资料是否按程序公开，对村民的询问质疑是否做出解释说明；围绕完善工作机制自查每月一次的工作例会制度是否落实到位，对于工作中发现的问题是否提醒督促解决，村务监督委员会至少每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作的工作制度是否流于形式，对督查中发现的重要问题是否向党组织及时反应，评议考核制度是否健全，工作台账是否完整、如实记录。

（二）整改落实阶段（7月1日-8月20日）

这一阶段的主要任务是：围绕自查自纠中发现的问题进行整改，用解决问题的办法倒逼各项制度的落实和程序的完善，采取征求意见，走访交流、组织村民听证等方式集中力量破解制约村务监督委员会科学有效发挥作用的难点问题、基层群众关心关注的热点问题，以实际成效取信于民，切实提高村务监督委员会监督工作水平。

（三）拓深拓宽阶段（8月21日-10月30日）

这一阶段的主要任务是：进行分组互查、评估验收、总结经验、推广典型，落实整改完成后，以由乡党委牵头、民政配合、各村为主体，以各村为单位开展村务监督委员会建设工作交叉检查验收，通过制定调查问卷、采取群众评议或村民代表评议的办法，评估验收村务监督委员会建设工作成效，对工作中发现影响农村基层建设的深层次问题，明确改进措施，对工作中发现影响农村基层建设的深层次问题，明确改进措施，对好的工作经验进行总结推广，表彰先进。

四、工作要求

    （一）统一思想、提高认识。深入推进村务监督委员会建设工作是深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，是推进基层民主政治建设的重要举措，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。要广泛宣传，切实增强责任感和紧迫感，积极有为，主动参与，上下联动，在学习借鉴上下功夫，在提升时效上谋点子，不断促使活动向纵深推进。

    （二）加强领导，抓好落实。乡党委成立领导小组，组长：×××成员：××× 各党支部、村委会要高度重视村务监督委员会建设工作，认真落实村党组织书记直接责任人，形成党组织统一领导，党支部、村委会齐抓共管，农村群众广泛参与的工作格局。

（三）加强教育培训及保障工作。要依托党员教育基地等平台，将村务监督委员会主任、成员教育培训与村党组织书记、村民委员会主任教育培训同安排、同部署，使村务监督委员会成员充分掌握村务监督委员会的工作职责、工作内容、工作程序等，使之能履职、履好职，真正做到有权、有威、有用、有效。村党组织要大力支持村务监督委员会履行职权，为村务监督委员会提供办公场所办公设施，保障村务监督委员会主任误工补贴和办公经费，及时帮助解决工作和生活中的困难，提高他们履职尽责的热情和积极性。

（四）加强经验总结。各村委会通过组织工作交流、现场观摩、示范引导等形式多样的活动，积极探索加强村务监督委员会建设的有效途径，及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动村务监督委员会建设的良好氛围。