庆城县人民政府

乡镇人大代表在人大闭会期间的活动

人大代表来自人民，密切人大代表与人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的重要内容。在闭会期间，如何更好地搭建平台，促进代表密切联系群众、依法履职，积极服务地方经济社会发展，是做好代表工作面临的重要课题。
    一、代表活动的概念
    代表活动是指人大代表在人民代表大会闭会期间执行代表职务的行为。代表在闭会期间的活动，是代表在会议期间进行讨论和决定问题的必要准备，是会议期间工作的延伸和基础。人大代表出席人大会议，依法审议有关议案和报告，就必须在会前做好准备。还要通过闭会期间的活动，动员人民群众更好地贯彻落实人大会议精神。代表在闭会期间的活动，也是知情知政、掌握第一手材料，酝酿、起草、提出议案或者建议、批评和意见的过程。代表积极参加闭会期间的活动，才能保证人大会议上工作的质量和效率，才能提出高质量的议案或者建议、批评和意见。如果没有闭会期间的代表活动，代表就不可能深入了解民情、掌握民意，在人大会议上反映人民群众的意愿和呼声:代表就不可能在人大会议上提出高质量的议案或者建议、批评和意见等。
    二、代表活动的基本形式一代表小组
    代表法第十九条规定，乡镇的人民代表大会主席、副主席根据主席团的安排，组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动:第二十条规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式:第三十条规定，乡镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间....组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。由此可见，乡镇人大闭会期间的组织者是乡镇人大主席、副主席，代表小组是在闭会期间代表履行代表职责、执行代表职务的重要形式。乡镇人大代表由于在地域上联系更加密切，更易组成代表小组进行活动，发挥代表小组人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，从而能够因地制宜、不拘一格地开展各种形式的活动。
    三、代表小组活动的意义
    代表小组是代表闭会期间活动的法定组织，组织开展代表小组活动，必须提高对代表小组活动重要性的认识。
    第一，搞好代表小组活动，是贯彻落实代表法和中央要求的需要。代表法明确规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。同时对代表小组如何组织、如何开展活动作出了规定。只有使闭会期间的代表小组活动做到有组织、有计划、有专题、有深度、有实效的开展，才能将代表法的规定和中央文件的要求落到实处。

第二，搞好代表小组活动，是充分发挥人大代表作用、不断推进人大工作的需要。把闭会期间的代表小组活动组织好开展好，就能够有效地增强代表的履职意识，进一步密切代表同人民群众的联系，帮助代表知情知政，向国家机关提出意见、建议，使代表更好地执行代表职务，发挥应有的作用。同时，搞好代表小组活动是人大工作的重要内容，闭会期间人大工作的开展、职能的行使许多是依托代表小组活动进行的。实践证明，哪里的代表小组活动开展得生机勃勃、扎实有效，哪里的人大职能作用就发挥得更加充分，哪里的人大工作就更加充满活力。
    第三，搞好代表小组活动，是推动经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要。人大代表集中了各行各业、各个领域的代表性人物，是推动经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的一支重要力量。人大代表通过参加代表小组活动，就可以深入基层、深入实际，更多地倾听民声、体察民情、反映民意，更多地了解经济、政治、文化、社会、生态建设各方面的情况，为本地区各项工作的推进、民生的改善提出建设性的意见和建议，更好地维护最广大人民群众的根本利益、推动经济社会等各项事业又好又快的发展。
    四、代表小组的组成形式
    科学合理地组建人大代表小组是开展闭会期间代表活动的组织保证。

(一) 代表小组的组建原则

每届人大代表选举产生后，应及时组建代表小组，组织代表开展活动。在组建代表小组时:一是要坚持尊重代表意愿，让代表自愿组成代表小组的原则，以便发挥代表的积极性。二是坚持便于组织和方便代表活动的原则。组成代表小组要以便于开展代表活动为前提，坚持小型、灵活、多样、方便，不能只注重形式而忽视效果。
    (二)代表小组的组成人数
    根据地方组织法第四十三条规定，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组。乡镇人大代表小组的组成:一是人数不宜太多，一般5-10人为好，既方便活动的组织，也便于代表按照法律规定开展联名活动。要充分考虑代表从事的行业、工作单位、居住状况和可利用的时间等情况，最大限度地发挥代表小组的作用。二是形式可以更为灵活多样，可以按居住区域组建，也可以按照专业、行业组建。

（三）代表小组的组织规范

乡镇人大代表小组在乡镇人大的指导下组建，具体由乡镇人大主席、副主席负责组织。代表小组应该推选出代表小组组长1名，副组长1-2名;代表小组应该依靠村级(社区)组织活动场所，设立自己的固定活动室，以方便代表小组活动;代表小组应该完善各项活动制度，以规范代表小组活动;代表小组应有必要的经费保障。
    (四)代表小组活动的主要内容
    根据全国人大常委会加强同代表联系的几点意见的规定，并结合各地实践经验，代表小组的活动内容主要有:(1)学习、宣传和贯彻宪法、法律、法规和人大通过的决议、决定，以及党和国家的有关方针政策等;(2)了解乡镇人民政府对法律、法规和人大通过的决议、决定的贯彻实施情况;(3)开展视察、检查和专题调查研究等活动，讨论本地经济社会发展等有关问题;(4)采取多种方式联系选民，听取原选区选民以及人民群众的意见和要求并向有关部门反映，回答对代表工作和代表活动的询问，接待群众来访，积极为群众办实事、做好事，推动乡镇人民政府及有关机关、组织开展有关工作;(5)参加学习培训，掌握依法履行代表职责的相关知识:(6)提出议案或者建议、批评和意见;(7)交流开展代表活动和联系人民群众的经验，自觉接受原选区选民或者人民群众的监督;8、参加闭会期间其他执行代表职务的活动等。
    开展代表小组活动的内容要做到丰富、实际并且有效，在实践中需要注意“五个围绕”:一是围绕党委部署的重大决策。代表小组活动的开展要注意围绕贯彻落实乡镇党委的重大决策来进行，立足党委的决策来实践代表小组活动的内容，努力把党委的意图、人民的意愿和国家意志有机结合，努力动员、组织和带领广大人民群众去实现和落实党委决策。二是围绕改革发展稳定的重大问题。特别要注意紧紧围绕服务经济建设这个中心和工作大局开展代表小组活动。代表小组活动要重点关注和努力解决本地经济社会发展全局的重大问题，积极出谋献策，为建设社会主义现代化国家尽职尽责。三是围绕人民群众关心的热点难点问题。代表小组活动要深入基层、深入实际、深入群众，在认真调查研究和深入思考的基础上体察社情民意，突出了解、反映和满腔热情地帮助人民群众解决那些“急、难、愁"的热点难点问题以及在工作和生活中遇到的其他实际困难和问题，努力把各种不稳定因素解决在基层和萌芽状态，切实维护好、实现好、维护好、落实好最广大人民群众根本利益。四是围绕乡镇人大通过的决议、决定和乡镇人大主席团的工作安排。代表小组开展活动要注意围绕乡镇人大会议上审议的议案和报告，努力提高审议的质量和效能，提高人大决议、决定的科学化、民主化水平。还要注意围绕人大决议、决定的贯彻执行，乡镇人大主席团工作安排等进行，使代表小组活动与人大工作紧密结合起来，形成同频共振。五是围绕人大代表议案或者建议、批评和意见的提出和办理。通过代表小组活动提出高质量的议案或者建议、批评和意见并推动议案或者建议、批评和意见的高质量办理，已经被证明是一种行之有效的办法。代表小组开展活动要注意按照代表法和上级有关文件的要求，认真负责地提出代表议案、建议、批评和意见，并在有关机关、组织办理过程中加强沟通和联系，通过一定的方式督促议案或者建议、批评和意见的办理工作，促进有关机关组织改进工作，真正发挥代表议案或者建议、批评和意见在现实生活中的作用。
    (五)代表小组活动的基本方式
    1.单独式活动。根据计划和安排独立开展活动，例如对自身提出的议案或者建议、批评和意见的落实情况进行督查推进等。
    2.统分式活动。如同农活、企业有忙闲，代表的本职工作也有忙闲，要统筹代表资源，既搞好团队合作，又调动个人积极性。
    3.联动式活动。几个小组联合活动，或者区域之间横向联合行动，或者上下联手，一方面交流信息、集思广益、相互借鉴提高，另一方面解决需要各方配合才能解决的问题。
    4.“四结合式”活动。结合乡镇人大主席团安排的活动，把视察、专题调研、执法检查或者工作检查等结合起来。代表小组无论采取何种方式，都要贯彻小型、多样、就地、实效的原则，以集体活动为主，代表分散活动为辅，在活动内容上把议大事与为人民群众办实事统一起来，在活动方式上把灵活多样与力求实效统一起来。
     根据代表法的规定，代表在闭会期间的活动，除了有组织的活动外，还可以其他方式，加强同原选区选民和人民群众的联系和沟通。代表小组可以采取座谈、走访以及接待日活动等方式密切联系系人民群众。还可以利用现代化传媒等手段，例如利用代表电子信箱、人大网站、热线电话等多种形式，了解社情、收集民意，并配合有关部门做好宣传、解释工作。