庆城县人民政府

各村党支部、村委会，乡属机关单位：

   今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚承上启下的关键之年。为认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以“扶贫领域作风建设年”活动为主线，明晰各季度攻坚重点，扎实推进全乡脱贫攻坚各项任务落实，实现全年稳定减少贫困人口600人，确保我乡在2019年全面实现整乡脱贫摘帽，到2020年与全国一道全面建成小康社会，现依据《关于印发庆城县2018年脱贫攻坚四季攻势实施方案的通知》（县委办发〔2018〕28号）文件精神，特制定本方案。

   一、春风计划（2018年1月至2018年3月）

   1、认真学习习近平扶贫思想。全乡干部要把学习贯彻习近平扶贫开发战略思想作为重要政治任务，采取多种有效形式，认真学习贯彻党的十九大精神、中央系列重大决策部署和省、市、县重要会议精神，准确把握我乡今年脱贫攻坚目标要求，进一步树牢“四个意识”，切实发扬“红旗渠精神”“焦裕禄精神”和新时期庆城精神，担当起决战脱贫攻坚的重大使命，切实做到脱贫攻坚领导真重视、措施真扎实、工作真务实、成效真满意。

    责任领导：刘锡东

    2、全面对接落地资金项目。深入分析贫困村、贫困户短板弱项，积极与县直部门衔接，争取项目、资金支持，单位领导亲自抓规划设计、施工进度、工程质量等，认真做好到村到户项目规划、项目对接和建设任务下达等工作，提前谋划做好实施项目的前期准备工作。

    责任领导：李生渊

    3、完善落实“一户一策”方案。严格落实省市县相关要求，扎实开展“六查三问一细化”活动，深入帮扶户走访对接，全面了解掌握基本情况、致贫原因，商讨脱贫途径和方式，算好收入支出账、明确帮扶举措，完善落实“一户一策”精准脱贫方案，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。全面落实包村领导、村党支部书记、驻村工作队队长、党委书记或乡长、帮扶责任人和贫困户六方签字，落实县级联乡领导调查审阅科级干部“一户一策”方案、帮扶单位负责人调查审阅本单位干部“一户一策”方案、乡党委书记调查审阅乡上一般干部和驻村工作队员“一户一策”方案，确保“一户一策”方案符合贫困群众发展意愿，并纳入建档立卡贫困户“一户一策”扶持项目菜单。

    责任领导：李生渊

    4、抓好劳务培训输转。以“一户一策”有培训需求的贫困户为主体，采取骨干培训与普及培训相结合、理论授课与实践操作相结合的方式，以果园田间管理、特色养殖等农业实用技能和农机驾驶、汽车驾驶、电（焊）工、砌筑工、烹饪、香包刺绣、保姆、月嫂等劳动技能培训为重点，科学制定培训菜单，由群众自主选择参训项目，开展“菜单式”培训，全年计划培训200人，其中：劳动技能培训80人，农业实用技术培训120人。在建档立卡贫困户中选择30名身体健康、责任心强、能胜任岗位要求的贫困人口，担任生态护林员、农村公路养护员、卫生保洁员、油田管护员、农村道路安监员、农民质量监督员等，通过公益性岗位，拓宽贫困群众增收渠道，实现“培训一人、输转一人、脱贫一户”目标。

    责任领导：俄凯

    5、激发群众内生动力。深入开展“弘扬文明新风、共建全面小康”主题活动，聚焦部分群众精神贫困，通过表彰奖励一批脱贫致富先进个人，树立一批先进典型，让身边人讲身边事，身边事教育身边人，增强群众感恩奋进、自力更生、思想行动的自觉性。以社会主义核心价值观建设为引领，积极推进移风易俗、破旧立新，创新开展道德模范评选、文明家庭创建等活动，引导贫困群众大力弘扬自尊、自信、自强、自立的时代精神，增强发展信心，激发内在动力，变要我脱贫为我要脱贫，以“精神脱贫”实现“精准脱贫”。

    责任领导：刘锡东

    二、夏季攻坚（2018年4月至2018年6月）

    1、培育贫困村村级集体经济。坚持资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革要求，加快村级集体经济试点建设，培育村级集体经济。全力抓好“三变”改革县级示范村建设，何塬村2015年采取“支部+合作社+农户”的方式成立庆城县勇胜种植农民专业合作社，在杨塬姬家山流转土地129亩，栽植矮化密植苹果树，前期以果园套种中药材增加收入，后期以苹果收入为主。2018年，在前期发展的基础上，采取“合作社+集体+贫困户”的方式，继续套种黄芪、黄芩等中药材129亩，贫困户通过土地流转，实现资源变资产，村集体将农业科技扶贫示范资金、村互助资金协会资金折股量化，实现资金变股金参与分红，预计2018年村集体经济收入5万元以上。积极推进“三变”改革乡级示范村建设，六村塬村计划将20万元（折合5户贫困户参与“331+”湖羊分红）互助资金入股到耀鑫养殖种植农民专业合作社，合作社每年向村集体经济分红2.7万元，全面解决村党支部无钱办事难题。

    责任领导：李生渊、白继伟、冯志瑛

   2、推进美丽乡村建设。按照“一村一规划、一村一方案”要求，打造能够体现陇东民俗特色的内涵式美丽乡村。2018年，完成何塬美丽乡村扫尾工程，包括：栽植绿化树木400棵，乔木10000棵，绿化面积3000㎡；老年幸福院新建围墙38m，修建大门1座，硬化院坪120㎡；何塬村村部新建围墙30m，硬化院坪120㎡等；新修波纹管暗沟240米；新修混凝土结构明渠200米；新建2×4米缓冲池1座；铺设过路涵管10米。加快推进丰台村县级美丽乡村示范村建设。积极开展美丽庭院创建活动，大力实施庭院硬化、绿化、美化工程，着力打造“清洁美、整齐美、布局美、景致美、家风美”的“五美”庭院，在新庄村高庄居民点建路边木质围栏1公里，栽植油松500棵，绿化、美化门前妆容，打造样板工程一处，以点连线促面，彻底改善农村人居环境。

    责任领导：李生渊、杨广发、张彦芳

   3、突出抓好产业扶贫。按照“户户有增收项目，人人有脱贫门路”的基本要求，以“331+”模式为引领，坚持“因地制宜、长短结合、突出特色”，在发展壮大苹果这一长期产业的同时，借助“331+”现代产业扶贫新模式，大力发展“短平快”的湖羊产业和中药材产业，并发展露天蔬菜及其他特色种养业。一是苹果产业。全年栽植苹果树1200亩（其中：贫困户900亩），努力在何塬村打造100亩矮化密植高标准栽植示范点1处，在六村塬村打造100亩乔化短枝栽植示范点1处。何塬村依托帮扶单位市果业局，组建一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农民专业技术服务队，通过修剪、拉枝、肥水管理等措施，进一步提高果园标准化管理水平，实现矮化果园提质增效；依托庆城县金诚果蔬有限公司，采取“公司+农户”的模式，在新庄村建设年贮存能力达到1万吨的气调库1座。二是草畜产业。依托中盛华美羊业有限公司，采取“331+”模式，在六村塬村田合咀自然村，新建标准化养殖棚10栋4000平方米养羊合作社，带动65户贫困户发展规模化湖羊养殖；扶持67户贫困户养殖能繁母牛239头；扶持8户贫困户养殖能繁母猪28口；扶持6户贫困户养殖良种驴21头；扶持16户贫困户新建暖棚圈舍16座（面积30平方米）；扶持1户贫困户养殖土鸡600只；全乡种植紫花苜蓿2000亩，粮饲兼用玉米1000亩，燕麦草1000亩。三是中药材产业。扶持61户贫困户种植黄芪、黄芩、板蓝根等中药材205亩。四是其他产业。扶持13户贫困户栽植黄花菜40亩；扶持6户贫困户种植白瓜籽27亩。

    责任领导：李生渊、白继伟、冯志瑛

    4、保障群众住房安全。易地扶贫搬迁：按照“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”的原则，对2015—2016年实施的103户易地扶贫搬迁项目开展“回头看”。加快实施六村塬村田合咀居民点道路硬化400米，排水工程400米；实施老庄居民点供水工程1.5公里。东塬村易地扶贫搬迁项目后续工程要尽快启动，完成院坪硬化、供（排）水系统等附属工程。确保6月底，六村塬村居民点农户入住率达到90%以上，丰台村居民点入住率达到60%以上，并稳步推进旧房拆除和生态恢复工作。危窑房改造：2018年继续实行包宣传、包动员、包贷款、包建设、包进度、包入住的“六包”责任制，靠实责任，压茬推进；同时坚持“因户施策、分类建设”原则，对于一般建房户，由包户干部负责宣传动员，争取提前开工建设，对于鳏寡孤独特困群众，通过政府筹资新建公租房、入住老年幸福院等方式，解决安全住房问题，确保11月底，全面完成323户危窑房改造任务。同步实施改厨、改厕、改圈，消除安全隐患，补齐基本居住功能，保障基本卫生健康条件，全面提升贫困群众居住水平。

    责任领导：贾文锋

    5、提升基础建设水平。饮水安全提升：新建集雨水窖85口、小电井10眼，实施管线延伸工程4处12.5公里，全乡农村饮水安全普及率达到100%。道路通畅建设：新修何塬村孟塬组至王湾水泥路8.3公里，新修六村塬村田合咀、南塬、大岔组砂砾路12公里。农电网改造：何塬美丽乡村居民点新建电缆1.98km，安装配电变压器1台；六村塬村田合咀居民点新建电缆0.24km，安装配电变压器1台。便民服务中心：6月底前完成丰台村标准化村级便民服务中心建设，配套体育器材、文化宣传长廊和绿化带建设，提高公共文化设施建设质量和水平。

    责任领导：张彦芳、鲜斐斐、张涛

    三、秋季会战（2018年7月至2018年9月）

    1、抓实抓好社会扶贫。积极倡导扶贫志愿者行动，最大限度地吸纳社会力量和资金投入到脱贫攻坚中来，进一步增强帮扶实效。持续开展“情暖贫困群众，共建大爱南庄”等公益活动，广泛动员社会力量参与扶贫开发，积极动员一批返乡成功人士、企业团体、爱心组织等到贫困村、贫困户开展爱心帮扶活动，共同助力脱贫攻坚。

    责任领导：刘锡东

   2、强化脱贫政策落地实施。通过发放宣传资料、干部宣讲等方式，广泛向贫困群众宣传国家脱贫攻坚政策，确保政策入村入户、入脑入心。要结合贫困户的实际情况，因地制宜、因户施策，对项目建设、产业、住房、教育、医疗、兜底、金融等政策落实情况于9月中旬前完善工作台账，确保政策应享尽享、精准落实，并开展全覆盖核实排查，进一步查漏补缺，确保政策落实按规按时无遗漏、全覆盖，不断增强群众获得感和满意度。

    责任领导：李生渊

    3、拓宽群众增收渠道。生态补偿扶贫：全面落实生态护林员聘用及管理工作，选聘一批能胜任岗位要求的贫困人口为生态护林员，参加生态管护工作，并按照每人每年8000元的标准发放工资，逐步改善贫困人口的生活工作环境，提高家庭收入水平。电商扶贫：继续组织实施好电子商务进农村综合示范项目，建立完善农村电商服务体系，实现乡村电子商务服务站（点）提质改造，并与供销综合服务社、农民专业合作社进行整合。

    责任领导：王娜、鲜斐斐

   4、加大帮扶管理力度。全面督查落实帮扶工作任务，乡帮扶领导小组每月调阅一次驻村工作日志、检查一次帮扶资料，向县脱贫攻坚帮扶领导小组汇报一次工作；帮扶单位主要负责人每月审阅一次帮扶责任人工作手册，检查一次驻村队员落实请销假制度情况，确保单位年内为帮扶村帮办一件以上实事；帮扶责任人每月至少入户帮扶一次，制定落实年度脱贫计划和“一户一策”帮扶措施，确保有劳动能力的贫困家庭有当年见效的增收项目和长远发展项目。加强对帮扶干部、“两委一队三个人”（村两委；驻村工作队；第一书记、驻村工作队长、扶贫专干）管理，对所有参与帮扶的干部，都要明确具体的帮扶任务、目标和责任，按人按岗按责纳入干部年终绩效目标考核评价体系。

    责任领导：李生渊

    5、实施农村环境整治。以“小手拉大手，共建美好家园”、“全域无垃圾进机关、进单位、进校园、进村部、进家庭”、“干部带头做、群众跟着学”等活动为载体，以污水乱排、垃圾乱扔、柴垛乱堆、人畜混居、广告乱贴整治为突破，以村户路网、村庄绿化、居民小区为重点，切实做好垃圾“户分类、组收集、村运转、乡处理”，大力实施全域无垃圾专项治理行动。积极推进河长制，形成乡村组三级河长“巡河、管河、治河、护河”的长效工作机制，加强李小渠水源地保护。积极推进“厕所革命”，5月初，完成机关厕所改造，在何塬村筹资新建卫生厕所1所，在公路沿线通过政府补助方式新建一批水厕，先行试点，逐步推广。

    责任领导：郑安利

    四、暖冬行动（2018年10月至2018年12月）

    1、开展项目建设扫尾活动。各责任领导要紧盯年度工作任务，比照进度，查缺补漏，全力做好项目建设扫尾工作。易地扶贫搬迁和农村危旧房改造工作全面完工，所有农户达到入住条件，同时解决好入住保障和后续发展问题；贫困村集体经济项目要有规范的组织、财务管理和经济收益分配等制度；就业扶贫实现每个贫困家庭有1名致富明白人，有劳动能力的稳定实现至少1人就业；道路、水、电、通讯等到村到户基础设施建设全面结束。

    责任领导：李生渊、贾文锋、俄凯、鲜斐斐

    2、做好困难群众慰问帮扶。要抓好“回头看”工作，各级帮扶干部要深入农户开展慰问帮扶活动，听取基层干部和群众对改进工作、改进作风和改善生产生活条件等方面的意见建议，为贫困群众特别是特困人员、低保对象、留守老人等送温暖、解难题、办实事。深入农户家中，核算年度收入支出账，对达到脱贫标准的贫困户，要继续细化帮扶措施，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，确保其稳定致富。

    责任领导：李生渊

    3、加大督查问责力度。以“脱贫攻坚作风建设年”为契机，乡纪委成立工作组每季度开展一次扶贫领域腐败问题和作风建设专项督查，对在脱贫攻坚、危窑房改造、“331+”湖羊养殖、环境卫生整治等全乡重点工作中，不作为、慢作为、乱作为的人和事，发现一批，处理一批；对在农村低保、社会救助、农资补贴、农业支持保护补贴等国家强农惠民政策落实上，吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等行为，将依法依规依纪，进行严肃处理，以最严格的标准、最严厉的要求、最严谨的作风、最严肃的纪律，确保如期打赢脱贫攻坚战役。

    责任领导：马小红

    4、扎实开展贫困退出验收。严格按照贫困村退出20项指标、贫困户脱贫11项指标，做好贫困人口退出乡级验收和贫困村退出指标达标情况自查工作，扎实做好迎接省、市、县各级脱贫验收工作。

    责任领导：李生渊

    在全乡开展脱贫攻坚四季攻势是细化工作任务、靠实工作责任抓落实的一项重要举措，各级党员领导干部务必高度重视，将90%以上的精力放在脱贫攻坚上，切实扛起打赢脱贫攻坚战的责任。乡脱贫攻坚帮扶工作领导小组每月召开一次推进会议，村脱贫攻坚帮扶工作领导小组每月召开一次分析会，总结上月工作，安排部署下月的工作任务，对于没有按期完成工作任务的村和责任人要在全乡范围通报批评，并作为年终考核和干部提拔使用的重要依据，以严格的考核倒逼任务落实，确保按期完成脱贫攻坚任务。

                                                                             中共庆城县南庄乡委员会

                                                                     庆城县南庄乡人民政府

                                                                                 2018年4月24日