庆城县人民政府

各村委会、镇属机关单位、有关企业：

　　现将《白马铺镇安全生产专项整治三年行动计划》印发给你们，请按照文件有关要求，结合实际，抓好贯彻执行。

庆城县白马铺镇人民政府

2020年7月6日

白马铺镇安全生产专项整治三年行动计划

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国家、省、市、县安全生产专项整治三年行动计划，特制定白马铺镇安全生产专项整治三年行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，通过统筹推进新型应急管理体系中的安全生产管理体系建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，重点行业领域安全生产形势不断好转，事故总量和较大事故持续下降，坚决防范遏制重特大事故，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全、建设幸福美好新白马提供有力的安全生产保障。

　　二、主要任务

　　推动全镇有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

　　（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，镇属机关单位、各企业组织干部职工、企业员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。镇机关要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，组织企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。全镇要结合“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是健全落实安全生产责任制。全镇各部门要严格按照属地管理和“三管三必须”的要求履行好各自职责，深入贯彻落实《庆城县关于推进安全生产领域改革发展实施办法》，各企业要建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《庆城县新型应急管理体系建设实施方案》工作要求。六是加强安全监管干部队伍建设。按照省市关于安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则要求，配齐配强安全监管干部队伍。

　　（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，将安责险纳入信息化管理平台。

　　（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，分级分类建立安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全镇各企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升安全监管人员能力素质；坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质；构建全民安全教育培训全覆盖网络，加快建设安全应急实训基地。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

　　（四）危险化学品安全整治。一是加强重点环节重点区域安全风险管控，强化化工发展源头管控，严格化工项目发展规划和安全准入，大力推进安全风险评估定级，提高重大安全风险管控能力；加大危险废物监管力度，持续推进各环节监管责任落实，加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。二是重点解决突出问题降低重大安全风险，推进本质安全体系建设，全面提升企业本质安全水平；全面推进精细化工反应安全风险评估，推广应用先进技术设备，降低企业安全风险。三是夯实企业安全生产基础，加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是积极督促企业落实主体责任，大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。五是不断提升监管队伍专业化监管水平，加强在职专业教育培训，配齐配强危险化学品安全监管和执法力量。

　　（五）非煤矿山安全整治。一是健全完善安全生产管理制度和机制。建立矿山专业化隐患排查治理体系，提升隐患排查专业化水平，健全完善分类分级监管机制，全面提升安全风险管控能力。二是强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格安全生产许可准入，强制淘汰落后工艺设备，提请关闭安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非煤矿山。三是全面推进企业本质安全体系建设，以点带面推进矿山企业本质安全体系建设，确保2020年本地区安全风险防控能力显著增强。四是持续从严打击非煤矿山违法违规生产行为。

　　（六）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，制定实施消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、物流仓储等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患；加强农村火灾多发区域消防检查，2022年，农村消防安全条件明显改善。五是加强重点行业消防安全管理。学校、医院、企业、个体户等重点建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。六是推行消防安全智能化专业化管理。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行消防安全智能化、专业化管理，分阶段、分步骤完成各项建设任务，2022年底前全镇火灾高风险场所、区域动态监测、智能分析和精准治理水平显著提升。七是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。八是推进专业森林消防队伍建设。加快推进镇护林员队伍建设，消除专业森林消防力量“空白点”，森林火灾扑救专业能力全面提升。

　　（七）道路交通安全整治。深入实施“千灯万带”、安全生命防护、干线公路灾害防治等工程，加快重点隐患路段改造整治，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，全面清理整治农村“马路市场”。

　　（八）交通运输安全整治。一是开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所。二是开展快递业安全综合整治，加强部门合作、资源共享、线索通报、案件移送、协查机制，推动形成工作合力，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。三是开展综合客运枢纽安全治理，建立应急指挥管理协调机制或工作机制，统筹设置应急通道、应急隔离区以及防恐防爆、视频监控、安全消防等设备，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理。

　　（九）危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，鉴定不明固体废物属性，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。

　　三、进度安排

　　从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

　　（一）动员部署（2020年7月5日前）。按程序报批印发全镇安全生产专项整治三年行动计划。各行业部门和企业制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

　　（二）排查整治（2020年7月至12月）。各有关部门要深入分析行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

　　（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

　　（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。挖掘我镇开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果，在全镇推广。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

　　各行业部门、企业单位要分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并于相应年度12月5日前报送镇安委办；2022年12月10日前，各行业部门、企业要对三年整治行动进行全面总结评估，形成专题报告，上报镇安委办。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，周密安排部署。各行业部门、企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。我镇成立专项领导小组，协调推动本辖区专项整治工作。

　　（二）改进方式，强化安全监管。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

　　（三）加强监督，确保整治成效。镇安委办要加强对本辖区安全整治工作的监督，各有关部门要加强对本系统安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

　　附件：白马铺镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组名单

附件

白马铺镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组名单

　　组　长：高顺祥　　政府镇长

　　副组长：韩　彬　　政府副镇长

　　　　　　苏航锐　　政府副镇长

　　成　员：王耀伟　　食品药品监督管理所所长

　　　　　　任　祎　　司法所所长

　　　　　　郑咏东　　农村管理所副所长

　　　　　　赵庆博　　水利工作站站长

　　　　　　龙伟东　　农业农经服务中心主任

　　　　　　李　振　　动植物防疫中心主任

　　　　　　杨智雲　　财务服务中心主任