庆城县人民政府

　　为贯彻落实市、县农村“三变”改革试点工作推进会议精神，经过充分调查研究和论证，计划依托庆城县绿农源生态农民专业合作社，以玄马镇玄马村为试点，发展瓜菜产业带动贫困村、贫困户实现脱贫目标，现制定如下方案：
　　一、试点区概况
　　玄马村位于庆城县玄马镇北部，距镇政府约8公里，辖9个自然村489户，2245人，劳动力1045人，总面积22.5平方公里，总耕地面积5824亩，农业总产值804万元。境内山、川、塬兼有，地形复杂，交通不便，农民收入偏低。全村共有建档立卡贫困户104户435人，已脱贫55户279人，未脱贫38户154人。省道202线、柔远河穿境而过，地理位置优越，气候及光热条件适宜各类农作物生长。
　　近年来，玄马村凭借得天独厚的气候条件、灌溉条件和区域优势，在政策引导、市场带动和利益驱动下，发展瓜菜300余亩，其中种植设施钢架大棚瓜菜100亩。生产基地配套建设了水、电、路等基础设施，具有发展大棚瓜菜规模化种植、标准化生产条件。以发展瓜菜产业为主的庆城县绿农源生态农民专业合作社于2017年4月份租用庆城县玄马镇玄马村钢架大棚100亩从事瓜菜生产，生产效益较好。
　　二、总体要求
　　（一）目标任务。紧紧围绕2019年全县整体脱贫、2020年同步小康的目标，按照精准扶贫，不落一户、不落一人的总体要求，突出瓜菜产业发展在玄马镇玄马村脱贫攻坚中的优势地位，以贫困户脱贫为目标，以发展瓜菜产业为支撑，以合作社为载体，发展瓜菜产业。
　　（二）基本原则。发展瓜菜产业，必须遵循农村“三变”改革精神，贯彻“绣花式”扶贫的工作要求，坚持以下四个方面的基本原则。
　　1、精准到户到人原则。必须坚持因户施策、因劳动力施策，充分尊重贫困户意愿，根据贫困户家庭实际情况，选择扶持方式和合作模式。
　　2、激活农村资源原则。将农村“三变”改革举措嫁接于瓜菜产业发展之上，大力发展瓜菜产业，激活农村闲置土地、劳动力和自有资金等资源，促进贫困群众增收。
　　3、集约规模发展原则。依托绿农源生态农民专业合作社与贫困户连接起来，采取规模化、集约化的发展模式，增强抵御市场风险的能力。
　　4、保护生态环境原则。主推瓜菜病虫害绿色防控技术，应用生态栽培技术,推广“两板一网一灯”诱杀防虫技术,使用生物农药、生物菌肥、增施有机商品肥预防或减少病虫害的发生，生产出无公害蔬菜，确保蔬菜质量安全。
　　三、发展模式
　　按照“政府扶持，合作社带动，农户经营”的模式或采取“基地+合作社+农户”的发展模式，充分调动各方投身脱贫攻坚的积极性，强化全社会参与扶贫的责任意识，推进农村深刻变革。
　　1、资金概算： 试点区新建早春钢架大棚50栋，每栋1.2万元，总需资金51.2万元，由涉农财政资金整合解决。其中：贫困户40栋，村集体10栋。
　　2、经营模式：以全村具有发展瓜菜产业基础和能力的20户未脱贫贫困户为重点，每户新建早春钢架大棚2栋，共新建40栋。通过合作社的引导带动和营销渠道，实现年收入1.5万元，人均增收3750元（每户按4口人计），至2018年底，所有贫困户家庭收入稳定在贫困退出验收标准之上，带动周边贫困农户转变发展观念，发展瓜菜产业，同步实现增收致富。
　　3、集体经济：计划玄马村集体经济在林沟村安置点（玄马村部对面）新建早春钢架大棚10栋，以入股形式交由绿农源生态农民专业合作社托管经营，每栋每年分红500元，总计分红0.5万元，逐步壮大集体经济。
　　四、保障措施
　　1、强化组织领导。由县扶贫办统一安排，县农牧局负责协调组织，县瓜菜蚕桑技术指导站配合玄马镇实施，加快资金预算安排，强化资金监管，确保资金安全使用。玄马镇要成立瓜菜产业 “三变”改革试点领导小组，对统筹整合的瓜菜产业发展培育资金，按照程序规范实施，靠实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
　　2、规范资金使用。对统筹整合的瓜菜产业发展资金实行国库统一支付。玄马镇玄马村组要认真执行国家和省市确定的工程建设招投标制度，依法依规使用项目资金，严格使用到贫困村和贫困户，确保扶贫资金高效安全使用。
　　3、抓紧建设实施。县农牧局要督促玄马镇按照瓜菜产业 “三变”改革试点计划安排，抓紧做好各项工作的实施，确保在2018年度内完成建设任务。县瓜菜站蹲点进行大棚建设和种植技术指导服务，满足试点工作的技术需要。
　　4、严格考核验收。钢架大棚建成后，在5月初由玄马镇组织初验并将初验结果上报农牧局；5月中旬由县农牧局牵头，由县扶贫办、县财政局、县审计局、县考核局等相关单位组成验收组对玄马镇玄马村新建的钢架大棚进行统一核查验收，按照验收结果和《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法（试行）》及《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账实施细则（试行）》兑付大棚建设资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　玄马镇人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年1月7日