庆城县人民政府

政府发〔2025〕21号

关于印发《卅铺镇中药材产业发展管护方案》的通知

各村委会：

   《卅铺镇中药材产业发展管护方案》已经镇政府审定，现予以印发，请各村结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                                       庆城县卅铺镇人民政府

                                                                           2025年3月7日

卅铺镇中药材产业发展管护方案

为切实种好、管好、用好中药材产业发展资源，助推全镇中药材产业高质量发展，使其成为镇域经济发展的新引擎，结合我镇实际，特制定本管护方案。

一、目标任务

按照建成县级高水平中药材绿色标准化种植基地的总目标，采取“企业+村集体+基地+农户”、“订单式”生产的共建模式，按照“三位一体”（产业联合、供销服务、金融支撑），“五统一分”（统一物资发放、技术指导、田间管理、病虫害防治、组织回收，分户承包管理），重点发展市场前景好、群众接受度高的连翘、蒲公英、柴胡、黄芪、板蓝根等5种优势道地中药材。截至2024年底，全镇累计种植中药材0.6万亩（连翘、蒲公英、黄芪、柴胡、板蓝根等）。2025年计划种植中药材0.725万亩，力争到2026年累计全镇种植面积达到2万亩左右。

二、管护要求

中药材产业发展按照“规划在县乡、落实在乡村、监管在户社、收购在企业”的工作思路，实行“谁种植、谁管护、谁受益”的原则，积极组织群众、合作社等经营主体参与中药材产业发展，做到群众参与，规模发展，产权明晰，管护到位，合理使用。

三、管护职责   

（一）乡镇职责。根据中药材产业发展的奋斗目标，靠实工作责任，落实好地块，明确工作时限。按照属地管理原则，指导各村划清管护人员责任区域，签订管护协议，督促相关人员做好日常监管和记录，确保苗木成活率。每季度至少要全面统计一次中药材种植、收获、销售及管护情况，建立完善的信息通报机制，协调各村组、户社及时准确上报中药材产业发展情况及需要改进的产业发展建议。组建工作组对各村组春、秋季栽植的中药材进行全面自验，建立验收台账，并及时申请县级核验。镇党委、政府主要负责人对自验结果全权负责，严禁虚报冒领和种苗管护不到位造成浪费，一旦发现，要及时追责并负责追回中药材种植过程中的各种补助。对已栽植的中药材及时划定、发布“禁牧区”“禁火区”，在重要区域制作、树立标识牌，宣传牌，安排专人巡查管护，确保栽植一片，成活一片，效益带动一片。对管护不到位的村组和管护人员，要严肃追究相关责任人责任。充分利用微信等新型媒体，加大中药材产业发展政策宣传，积极引导群众爱药、种药、护药意识。

（二）村组职责。各村要成立中药材产业管理服务工作队，由村委会主任担任队长，村民小组组长、护林员及公益性岗位人员担任组员，按照镇上总体安排部署，负责对本区域种植的中药材进行日常监管，各管护人员按照“谁的区域谁负责”的原则，明确监管责任，不定期开展巡查。及时制止人为破坏、牲畜践踏等破坏中药材行为。对管护不到位的经营主体督促限期进行整改，定期向乡镇负责人汇报中药材种植管护、巡查等情况，重点要汇报管护人员是否落实，管护措施是否到位，发现问题是否整改到位，确保各项管护措施落到实处。

（三）户社职责。栽植中药材的农户、合作社、企业等经营主体要严格按照县上统一的技术规范要求栽植、管护，严禁出现无人管护情况发生。对人为管护不到位，造成栽（种）植中药材死亡、面积流失的村，要将该经营主体纳入惩戒黑名单，由所在村收回流失面积苗木采购资金及奖补资金，上缴财政，五年内不得享受政府同类补贴。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保中药材产业顺利发展，镇上成立中药材产业发展及管护工作专班，由政府镇长任组长，分管领导任副组长，包村领导、村支书为成员，负责中药材产业全过程管理，全力推进基地建设及管护工作取得实效。

（二）加强宣传培训。各村组充分利用微信、QQ等新型媒体，加大中药材产业发展政策宣传，全方位宣传展示全镇中药产业发展优势，积极引导群众爱药、种药、护药。加强对企业（合作社）、农户等种植主体的管理技术宣传指导，做好群众的思想动员工作，积极引导群众主动融入到中药材产业发展及管护工作中，通过现场观摩、季度奖评、经验交流、典型示范等方式营造上下齐抓共管的良好的舆论氛围。

（三）强化政策落实。镇农业办要积极与自然资源、林草等相关部门衔接，做好政策解读，严格落实国家关于支持乡村振兴的有关用地政策，促进林草药产业协同发展，做好引导和监督管理，培育特色林（草）下经济和庭院经济，优化资源管理，促进资源集约、节约、高效、循环再利用，并及时将栽植的中药材产权明确到村集体或农户，切实承担管护责任，实现权责统一。