庆城县人民政府

    为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级集体公益事业一事一议长效机制，加强农村公共基础设施建设和公益事业发展，改善农民群众生产生活条件，促进农民减负增收，推进社会主义新农村建设，根据甘肃省、庆阳市和庆城县等有关规定，结合我镇农业和农村工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想和原则（一）指导思想一事一议财政奖补试点工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入的村级公益事业建设新机制。（二）基本原则民主决策、筹补结合、直接受益、注重实效、统筹安排、优先支持、规范管理、阳光操作。

    二、一事一议财政奖补工作程序（一）项目规划镇政府根据全县农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进新农村建设的具体要求，按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、量力而行、分类推进”的要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库，按照轻重缓急，分期分批组织实施。（二）项目申报村民委员会根据“一事一议”财政奖补项目要求，召开群众提议会、村民代表商议会，筹资筹劳决议会，最后提出补助申请。（三）项目审核镇政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，初审同意后由镇政府报县财政局。（四）项目实施经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施，村民委员会成立3-5人的监督小组，具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。项目实施原则上采用公开招标或议标方式进行，所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位负责人签订正式合同。（五）项目验收项目完工后由镇人民政府组织考核验收。验收过程中必须有村民委员会干部、村民监督小组和受益群众代表全程参与。验收结束后应由验收单位出具验收报告，并要有村民监督小组全体代表签字同意，验收结果和项目竣工决算报告作为资金报账拨付的重要依据。（六）资金拨付项目实施过程中，根据工程进度和项目实施情况，由施工单位申请，镇村两级申报，财政局审定并预拨部分奖补资金；工程完工验收后，由施工单位申请，镇村两级申报，财政局审定并按规定补助标准将奖补资金划拨到施工单位。（七）严格规范资金使用和管理各村一事一议奖补资金专款专用，只能用于经过民主议定并审批的方案项目，村上要严格按照规定收取村民筹集资金。（八）档案管理建立健全一事一议财政奖补项目档案管理制度，镇政府将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、项目奖补申请、项目施工合同、竣工验收报告等相关财料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

    三、主要措施（一）建立健全一事一议民主议事机制各项目村要按照《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理条例》规定，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。（二）建立健全监督制度首先要建立一事一议公开制度。各项目村要将一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等及时向村民公布或公示，接受群众监督。同时要建立村民委员会监督机制。（三）建立村级公益设施管护制度各项目村要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归村民委员会所有，由村级组织负责管理和养护。

    四、工作要求（一）加强领导，明确责任镇政府要做好项目规划和审查上报工作，督促项目实施，负责监督项目资金管理和项目资料整理归集工作。（二）严肃纪律，加强督查镇政府要切实加强对一事一议财政奖补工作的督查检查和指导，并搞好与相关部门的沟通协调工作，健全工作机制，形成合力，定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，及时掌握项目实施情况，对群众举报和违反政策规定的，要及时查处。（三）强化管理，确保质量进一步健全工程质量管理和保证体系，严格实行项目法人责任制、施工合同制、工程质量监理制、竣工验收制，加强督查，坚决杜绝工程建设过程中的腐败现象和豆腐渣工程出现，把这项民生工程好事办好。