庆城县人民政府

各村委会、镇属机关各单位：

《马岭镇全面推行林长制实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

庆城县马岭镇人民政府

2021年11月24日

马岭镇全面推行林长制实施方案

根据《庆城县全面推行林长制实施方案》的通知精神，现结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照县委、县政府决策部署，坚持“保护优先、绿色发展，党政同责、协调高效，因地制宜、科学施策，依法治理、强化监督”的工作原则，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制，加快建设幸福美好新马岭。

二、主要目标

到2021年底，全面建立和推行镇、村林长制体系；到2022年建立健全林长制配套制度，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。

三、基本原则

（一）坚持党政领导部门联动。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系，实行党政主要领导同志总负责，村（社区）各负其责，明确职责，强化工作措施，协调各方各级力量，形成全面抓落实的工作格局。

（二）坚持生态优先绿色发展。加强森林资源保护，提升森林资源质量，坚持绿色发展，科学利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

（三）坚持因地制宜精准施策。尊重自然和科学规律，针对不同地域林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经营、规范管理，推进全镇森林资源持续、健康、稳定发展。

（四）坚持依法治林完善机制。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。

（五）坚持强化监督严格考核。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。

四、组织体系

镇上设立总林长，由党委书记、政府镇长担任；设立林长，由各村包村领导担任。村级设立林长和副林长，由各村支部书记担任林长，其他村干部担任副林长。

镇、村分别成立全面推行林长制工作领导小组，设立林长办公室，办公室主任由任万宁同志担任，村级林长办公室设在村委会，办公室主任由各村支部书记担任。 

五、工作职责

总林长是推行林长制的第一责任人，负责协调解决推行林长制工作中的重大问题。

林长是推行林长制的直接责任人，负责督促责任区域造林绿化、林草资源保护、产业发展等工作，解决存在的突出问题。

村级林长负责组织将管护责任落实到山头地块，发挥好护林员、草管员的作用，加强日常巡护，强化源头管理。

下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

林长责任区域按照领导包片区域划分。村级林长负责区域主要以山头、地块为单位进行划分。

六、工作任务

（一）全面保护林草资源。加快建立林草资源网格化管理体系，统筹整合林草管护力量，发挥好护林员、草管员的作用，加强管护队伍建设，确保每块林地草地都有三级林长和管护人员管理。严守生态保护红线，科学开展自然保护地优化整合，做到自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。加强林地草地征占用管理，严格控制林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格落实森林草原生态效益补偿制度、禁牧制度。全面保护野生动植物及其栖息地（生境），完善野生动物救护体系，促进野外种群复壮，维系生态系统稳定和生物多样性。

（二）持续推进造林绿化。积极开展国家储备林基地建设，创新全民义务植树模式，利用“蚂蚁森林”等新型平台，营造水土保持林、水源涵养林、生态经济型防护林，实现生态经济社会效益共赢。实施“一村万树”工程，充分挖掘绿化潜力，重点对“村级公共绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定能够绿化的公共空间，大力栽植彩色乡土树种和特色经济树种，加快乡村绿化美化进程。积极创建森林城市、森林小镇、森林乡村，建设生态绿地、公园、景观廊道，打造生态宜居的人居环境。

（三）积极开展生态修复。针对重点区域的突出生态问题，坚持以自然恢复为主，人工修复相结合，统筹山水林田湖草综合治理，切实加大森林草原生态系统修复力度，实现生态系统良性循环。开展黄河流域水土流失生态综合治理，按照柔远河流域区域布局，科学推进生态建设。实施人工造林（种草）、退化林（草）修复、天然林保护、低质低效林改造、森林抚育和补植补造；在柔远河廊道，通过河道治理、湿地建设、植被恢复，改善和修复生态环境，完善廊道生态景观及配套设施，适度开发生态休闲、生态康养。

（四）提升林草质量和效益。加大退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。实施“再造一个子午岭”提质增效行动，统筹推进质量提升、增绿扩容、巩固保护、升级增效“四大行动”，促进林草资源稳定增长、质量稳步提升、效益充分发挥。

（五）防范重大森林草原灾害和生态风险。进一步落实森林草原防火、林草有害生物防治属地责任。加强基础设施建设，配备必要的防灭火、防疫以及其他生态灾害处置等装备和物资，全面提升各类灾害防御能力。健全完善森林草原火灾、林草有害生物防治等应急预案，强化应急演练，提高灾害处置能力。加强宣传力度，普及森林草原防火知识，提高全民防火意识。

（六）深化森林草原领域改革。健全森林资源资产产权制度和用途管制制度。进一步深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进林权流转和林权抵押贷款，完善草原承包经营制度，规范草原流转程序，盘活林地草地资源。

（七）加强林草资源监测监管。积极推动木材检查、森林植物检疫、林木种苗、野生动物保护等执法力量优化整合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击毁林开垦乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为，维护林草资源安全和林区稳定。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。党委、政府是推行林长制的责任主体，要统筹部门力量，明确责任分工，强化协调联动，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实，及时研究解决全面推行林长制重大问题，确保全镇林长制顺利推行。

（二）健全机制，落实责任。建立健全各级林长制会议、信息通报、督察督办、考核评价等工作制度，林长制办公室要加强组织协调，督促相关业务口按照职责分工，落实责任，密切配合协调联动，各业务口要在林长的组织领导下，共同推进森林资源管理保护工作。

（三）加强宣传，广泛动员。在林区主要路口和重点地段设立“林长”公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，主动接受群众监督。充分利用“活力马岭”微信公众平台以及其他媒介，向社会广泛宣传介绍林长制推行情况，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。加强生态文明宣传教育，提高全社会对森林资源保护工作的责任意识和参与意识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

（四）强化督查，严格考核。要加强对林长制实施情况和林长履职情况的督查检查，定期通报森林资源保护发展情况，发现问题及时下发督办单，责令限期整改。建立林长制考核评价体系，并将其纳入生态文明建设以及生态补偿等考核考评内容，严格奖惩。同时，将林长履职情况纳入年度考核，作为评定考核等次的重要依据，推动林长制有效实施。