庆城县人民政府

各村党支部、村委会、镇属机关单位：

《关于进一步优化全镇营商环境的实施方案》已经镇党委会议讨论通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共庆城县驿马镇委员会

庆城县驿马镇人民政府

2022年3月25日

关于进一步优化全镇营商环境的实施方案

为深入贯彻落实县委、县政府《贯彻落实<市委、市政府关于进一步优化全市营商环境的实施意见>的分工方案》（县委办发[2022]8号）要求，持续深入推进“放管服”改革，推进政府职能转变，加快解决制约企业发展的突出困难和问题，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，结合我镇工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕全镇优化营商环境重点工作，以打造一流营商环境为目标，聚焦促进涉企政策落实、提升政府服务效能、公正合理执法司法、解决企业突出问题、治理干部作风顽疾等五个方面，以市场为主体，以法律为准绳，着力营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、完备优廉的要素环境、亲商护商的社会环境，推动我镇营商环境持续改善，为我镇经济社会高质量发展提供一流的环境保障。

二、主要任务

（一）营造高效便利的政务环境

1. 加快构建“服务型效能型”机关。结合我单位实际，根据《庆城县创建“服务型效能型”机关工作方案》，制定我镇实施细则，全面推行亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责制度，统一制作身份铭牌，亮身份、践行动，努力营造公平公正、方便快捷、优质高效的政务服务环境。

2. 持续提高办事效率。要发挥主体责任，加快推进“放管服”改革工作，依据权责清单，全面梳理政务服务事项目录，编制规范的办事服务指南；深入推进“首问责任制”和“一次不跑、只跑一次”审批便民化改革，严格落实一次性告知、限时办结制度，简单事项即时即办，让更多政务服务事项实现“一窗办理”“一次办好”切实提高服务效率。

3. 开展服务提升行动。围绕开办企业、工程项目审批、行政许可、执行合同知识产权保护、不动产登记、纳税减税，水、电、气、热、通信等设施报装办理事项提升便利度，成立工作专班，为企业工程项目审批等提供全流程服务。

4. 畅通政企沟通渠道。加大营商环境问题收集渠道，开展政企沟通活动，建立服务对象库，分期分批走访全镇相关企业，加强问题跟踪督办，做好问题收集、转办、反馈和督查的闭环管理，确保件件有回音，事事有着落。

（二）营造公平有序的市场环境

5. 加强涉企惠企政策宣传。严格执行全国统一的市场准入负面清单，对未列入清单的事项，一律不得对企业设置门槛。建立简洁明了的惠企政策清单(包括政策名称、享受对象、申请条件、所需材料、办理流程、承办单位、联系方式、起止时间等)，在政府网站、微信公众号公布，方便企业查询了解。在微信公众号开辟专栏系统宣传各类惠企政策，及时更新、精准推送政策文件。

（三）营造公正透明的法治环境

6. 加强企业合法权益保护。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明，助推文明执法。不随意进入企业检查，非因服务企业事由，不得前往企业督查调研；大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重使用查封、扣押、冻结等行政强制性手段，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。   

7. 促进企业诚信守法经营。实施企业诚信承诺制度，严厉打击不遵守市场公平竞争规则、扰乱市场秩序、不履行合同(协议)、蓄意拖欠账款、拖欠农民工工资、逃废银行债务、化整为零逃避税收、围猎党政干部、污染社会风气等行为，引导企业诚信经营、依法经营。

8. 强化涉企法律服务。送法规上门进行全覆盖，提升企业家及员工法律意识，扩大维护法律法规覆盖面，减少企业违法违规行为；对于存在违规风险的潜在企业，实行告知公示；对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以依法不实施行政强制。

（四）营造亲商护商的社会环境

9. 持续落实领导干部项目包抓制度。严格落实科级干部包抓重点项目责任制，实行挂图作战、清单管理、责任量化，采取月评比、季观摩、年奖惩的措施，进一步靠实工作责任，明确时间节点，确保项目如期落地见效。

10. 提升企业家安全感、幸福感。全过程跟进企业签约后在开办至投产过程中存在的问题和困难，能解决的及时协调解决，一时不能解决的提请上级部门帮助解决。加大对侵害企业家合法权益的案件查处力度，切实保护企业家人身和财产安全；教育引导民营企业和企业家拥护党的领导，指导、帮助企业开展党建工作；对优秀企业家进行宣传和奖励，提升企业家的荣誉感和归属感。

（五）营造完备优廉的要素环境

11. 切实解决政策梗阻、弄权勒卡问题。集中整治擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，严查以执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”等行为。

12. 从严查办损害营商环境的典型案件。聚焦干部职工在涉企事项(案件)办理中“吃拿卡要掮”和滥用自由裁量权等胡作为、乱作为、不廉政现象，以及“推脱绕慢滞”和新官不理旧事等不作为、慢作为、不勤政现象，对乡村干部破坏营商环境的，坚决做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

三、有关要求

一是思想认识再提高。各村各单位要始终牢记营商环境就是一个地方软实力，也是核心竞争力，以人人都是营商环境的责任感和使命感，继续强化思想认识，主动担当作为，强化协作，密切配合，全力打造一流营商环境。

二是坚定信心再提升。优化营商环境既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境上有新突破，要坚定信心和决心，以敢想敢干的精神，着力打造优化营商环境新高地。

三是工作纪律再严明。镇纪委要定期通报曝光在优化营商环境工作中的不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，通报曝光在服务企业、兑现政策过程中的“吃拿卡要”微腐败问题，做到“零容忍”，形成“强震慑”。

附件：1.驿马镇优化营商环境工作领导小组成员名单

　　　2.驿马镇创建“服务型效能型”机关实施方案

附件1

驿马镇优化营商环境工作领导小组成员名单

为持续组织领导和统筹协调，着力优化我镇营商环境，经镇党委、镇政府同意，成立驿马镇优化营商环境工作领导小组。具体组成人员如下：

组　长：周敬祥  党委书记

　　　　脱国柱  党委副书记、政府镇长

副组长：陈美霖  党委副书记

　　　　程兴国  党委委员、政府副镇长

成　员：缪五洲  人大主席

　　　　强　明  党委委员、纪委书记、监察室主任

　　　　程娅丽  党委委员、政府副镇长

　　　　田鸿兴  党委委员、组织委员、党建办主任

　　　　马小恒  党委委员、武装部长

　　　　任天泰  政府副镇长  

　　　　孙　超  人大副主席

　　　　李勤俭  司法所长

　　　　贾春生  综合行政执法队队长

　　　　单　勇  驿马镇市场监管所所长

　　　　郑永浩  政府（便民）服务中心主任

　　　　徐　瑞  综合行政执法队副队长

　　　　费　雯  社会治安综合治理中心主任

　　　　王　博  文化旅游服务中心主任

　　　　赵海龙  综合行政执法队副队长

　　　　李　刚  公共事务服务中心主任

　　　　李建权  二级主任科员

　　　　孙碧芳  四级主任科员

　　　　王永鸿  三级主任科员

　　　　樊晓霞  三级主任科员、驿马社区党支部书记

　　　　王满银  八级职员

　　　　夏天阳  八级职员

　　　　郑雨楠  八级职员

　　　　刘锦涛  八级职员

　　　　刘彦辰  驿马村党支部书记兼村委会主任

　　　　麻海峰  上关村党支部书记兼村委会主任

　　　　任考赋  儒林村党支部书记兼村委会主任

　　　　闫正秉  东滩村党支部书记兼村委会主任

　　　　孙十率  夏涝池村党支部书记兼村委会主任

　　　　赵　刚  太乐村党支部书记兼村委会主任

　　　　韦好延  韦老庄村党支部书记兼村委会主任

　　　　肖娅妮  佛寺肴村党支部书记兼村委会主任

　　　　谭玮娟  冯家塬村党支部书记兼村委会主任

　　　　张小东  苟家渠党支部书记兼村委会主任

　　　　孙宇晨  南极庙村党支部书记兼村委会主任

　　　　夏宗义  安家寺村党支部书记兼村委会主任

　　　　孙阿香  杨湾村党支部书记兼村委会主任

　　　　魏花苗  马园村党支部书记兼村委会主任

　　　　白恒宝  熊家庙村党支部书记兼村委会主任

　　　　李生福  钱家畔村党支部书记兼村委会主任

　　　　董长涛  花园村党支部书记兼村委会主任

　　　　付昊楠  李家庄村党支部书记

　　　　马腾飞  瓦窑咀村党支部书记兼村委会主任

　　　　盖振家  米家川村党支部书记兼村委会主任

　　　　徐　彬  征地拆迁业务主办

　　　　折娅妮  统计业务主办

　　　　李富刚  项目业务主办

　　　　徐俊乔  项目业务主办

　　　　领导小组下设4个专项小组，负责推进各项指标提升和工作任务落实。

（一）开办企业专项小组

组　长：陈美霖  

副组长：程兴国  王永鸿

成　员：徐　彬  田小江  折娅妮  李富刚  徐俊乔

（二）政务服务专项小组

组　长：郑永浩  

副组长：夏天阳

成　员：陈应德  刘亚妮  焦振飞  南星锋  王世旭  

　　　　任秀霞  夏浩翔  周芳颖  史玉萍  梁梦琪  

　　　　张海艳  齐娟杰  王春晓  米　艳  周义媛

（三）用水用电专项小组

组　长：孙　超  

副组长：徐　瑞  

成　员：牛娅琼  张小斐  肖正平  郭政统

（四）跟踪问效专项小组

组　长：强  明

成　员：王建都、史亚美、杨庆宁

附件2：

驿马镇创建“服务型效能型”机关实施方案

为进一步转变工作作风，提升服务效能，优化发展和营商环境，按照<关于贯彻落实《庆阳市创建“服务型效能型”机关工作方案》任务的分工方案>要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持执政为民宗旨，以转变政府职能、规范行政行为、创新管理方式为重点，通过开展“服务型效能型”机关创建活动，提高机关公共服务窗口服务效能，努力营造公平公正、方便快捷、优质高效的政务服务环境。

二、主要措施

（一）亮牌服务

1. 实行职责公示制度，由政务服务业务窗口依据权责清单全面梳理政务服务事项目录，规范编制办事服务指南，在乡镇政务大厅及各村便民服务中心窗口进行公开，并在政府门户网站、“魅力驿马”微信公众号向社会公示。此项工作于4月5日前完成。

2. 依据单位“三定”职能，按照统一制式为各办公室和镇村两级公共服务窗口制定“桌牌”，公开具体岗位职责，标明单位、姓名、照片、职务、联系电话；为全体镇村干部制作“工牌”，标明职务、姓名，工作期间全程佩戴，该项工作于3月底前全面落实到位。

（二）持证上岗

3. 全面落实执法人员持证上岗制度，由依法行政业务主办负责，对我镇工作人员执法证件进行清查，及时联系司法局为无证人员办理执法证件。执法人员在进行检查或现场处罚时，必须主动出示合法的执法证件，亮明身份。该项工作于3月底前全面落实到位。

（三）首问负责

4. 公共服务窗口和各办公室对前来办事的企业和群众，第一个接待人员即为首问责任；群众来访遇到2名及以上工作人员在场，则职务最高者、业务主办者或工作时间最长者视为首问责任人。对属于本乡镇、本业务口职责范围内的事宜，应及时予以办理；因客观原因不能当即答复办理的，必须说明原因，做好解释工作；对不属于本乡镇、本业务口职能范围内的事宜，首问责任人应耐心解释，并告知其具体承办单位和经办责任人。制定首问责任制具体落实方案，做到责任到人，接受广大群众监督。各相关工作人员要加强业务学习，了解本单位各项业务流程，熟悉自身承担的工作任务和主要职责，做到有问必答、有事能办，职责范围外的事项精准转办。该项工作于3月底前全面落实到位。

（四）限时办结

5. 在承办政务服务事项、公共服务事项及相关政务活动时，必须要在规定时限或承诺时限内办结或予以答复。对法律法规和政策有明确规定的，严格按照规定时限办理；对没有明确办理时限的，根据实际确定承诺办结时限办理，要长期坚持“限时办结”制度，根据我镇承办事项，及时在政府门户网站和“魅力驿马”微信公众号公示办事流程、办结时限、所需资料等信息，方便企业和群众办事。对企业和群众办事需要提供的申请材料要一次性告知，对提交的申请材料需当场补正的，工作人员应当场指导帮助补正。对紧急重大事项开通“绿色通道”，做到急事急办，随来随办。本项工作必须在3月底前完成，并长期坚持。

6. 承办政务服务事项、公共服务事项及相关政务活动时,要严格落实限时办结制度，并根据省、市、县政务服务事项办理时限要求，进一步逐岗位、逐环节、逐项目优化办事流程，压减办理时间，确定准确的办结时限，经审核后统一在政府门户网站和“魅力驿马”微信公众号予以公示，同步在公共场所和服务窗口公开。该项工作必须在3月底前完成，并长期坚持。

（五）群众评价

7. 严格落实政务服务“好差评”制度,积极引导企业和群众对服务进行自主评价，做到现场服务“一次一评”。在醒目位置，公开全市统一的“干部作风评价二维码”，接受办事企业和群众对单位、工作人员服务进行评价。在镇政务大厅安装窗口评价器，对服务质量进行现场和网上评价，实现以评促改、以评提质、以评增效。此项工作于4月5日前完成。

（六）查处举报

8. 镇纪委要向社会发布优化营商环境监督执纪问责负面清单，把整顿党风政风行风突出问题纳入重要日程，将行政审批和政务服务部门存在的办事效率低下、懒政怠政、“吃拿卡要掮”、“新官不理旧账”等不作为、慢作为、乱作为现象作为作风整顿的重点，强化监督检查，严肃查处作风漂浮、工作推诿扯皮、“生冷硬顶推绕”等作风问题。

（七）末位问责

9. 镇纪委要依据监督执纪问责负面清单对严重损害营商环境的干部停职并进行调查；对排名末位的干部离岗培训，经考核合格后再上岗；对投诉率、不满意率高的干部进行专项调查，在事实清楚的基础上进行组织或党纪处理。

三、工作要求

(一)加强领导，明确责任。成立驿马镇创建“服务型效能型”机关工作领导小组，党委副书记任组长，纪委书记、政务（便民）服务中心主任任副组长，切实加强组织领导，进一步明确责任，齐心协力，确保创建活动深入开展。

(二)精心组织，狠抓落实。各村、各办公室要按照《方案》的总体要求，进行具体部署；要统一思想，充分认识开展创建活动的重要意义，明确目的要求和主要任务，增强自觉性和主动性；要通过各种途径找准存在问题，采取有效措施，切实抓好“服务型效能型”机关创建。

(三)统筹推进，注重实效。要将创建“服务型效能型”机关与落实各项重点任务相结合，同谋划、同部署、同落实，要将创建活动和落实作风建设要求有机融入各项任务，贯穿于推进工作全过程，以作风改进推动工作提质增效，以高效落实工作锻炼过硬作风，坚决杜绝“文件式、口号式”创建，防止创建工作流于形式。