庆城县人民政府

各乡、镇人民政府，县直有关部门：

　　《庆城县医疗救助资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆城县人民政府办公室      

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月10日       

庆城县医疗救助资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，根据省委办公厅、省政府办公厅《转发<省纪委监委机关、省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》（甘办字〔2019〕74 号）和省财政厅《关于印发<甘肃省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案>的通知》（甘财办〔2019〕14 号）要求，结合医保部门职责和我县工作实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　各乡镇要针对 2017 年、2018 年惠民惠农财政补贴资金中，由民政部门负责的医疗救助补助资金发放时出现的违规代管、扣留“一卡通”、拖延发放、滞留资金、贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全县开展为期五个月的专项治理，全面摸清“一卡通”医疗救助补助资金管理使用情况，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，推进专项治理取得实实在在的成效，确保财政补贴资金及时、安全、足额到人到户，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡、幸福卡”。

　　二、主要任务

　　（一）治理范围：2017 年以来，医疗救助资金中通过“一卡通”发放的项目资金。

　　（二）治理对象：负责医疗救助补助资金测算、分配、拨付、管理和使用的各主管部门、代理银行及受益主体。

　　（三）治理内容：1．医疗救助补助资金发放情况。全面摸清符合医疗救助条件的救助对象“一卡通”由谁办、办了多少、卡在哪里、谁在用卡，发放资金有哪些项目、是多少；是否存在他人代为保管、他人使用“一卡通”的问题。重点关注是否存在经办人员或村干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压救助对象“一卡通”问题。 2．代办金融机构责任落实情况。全面清查代办金融机构在办理支付医疗救助资金时，是否存在压仓、拖延支付进度的问题；是否存在向医疗救助对象个人或家庭收取账户管理费用等问题；摘要是否规范；是否存在医疗救助资金明细不明确或者与实际情况不相符的情况；是否存在为困难群众提供服务不及时、不到位的问题。3．医疗救助补助资金监管情况。全面摸清经办人员或村干部是否对医疗救助资金“雁过拔毛”、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、贪污侵占等问题；各乡镇，县直有关部门在申报审核审批过程中，是否存在优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私、监管不力、监督缺位等问题。

　　三、实施步骤

　　本次专项治理从2019年4月1日开始至2019年9月底结束，共分四个阶段组织实施。

　　（一）自查自纠阶段（4月1日至6月3日）。1．各乡镇要主动上门联系民政部门，将 2017 年以来医疗救助资金纳入到社会救助资金一并自纠清理。 2．各乡镇在自查自纠过程中，要以此为契机，虚心向民政部门学习，在摸清医疗救助资金拨付流程、发放渠道、救助对象信息的基础上，建立医疗救助资金专项台账，通过梳理资金流向、比对数据、实地核查等方式，全面掌握辖区内医疗救助资金“一卡通”清理情况。对自查中发现的问题，会同民政部门建立问题清单，有针对性的研究解决整改措施，立查立改。 3．各乡镇负责审核汇总辖区内医疗救助人群资金自查自纠工作情况，形成自查自纠工作总结，于6月3日前报县医保局办公室。

　　（二）全面检查阶段（6月10日至7月24 日）。各乡镇在自查自纠的基础上，组织人员积极配合医保部门、民政部门对所辖区域进行全覆盖检查，检查对象根据需要延伸到乡镇、村组和兑现补贴资金的农户。检查结果要及时反馈医保部门及民政部门。全面检查工作总结于 7 月 17 日前报县医保局办公室。

　　（三）重点抽查阶段（8月1 日至8月31日）。县医疗保障部门将成立督查检查组，会同民政部门根据各乡镇自查和检查情况，随机抽取部分乡镇对整改情况进行重点督查检查。对工作不扎实、反映问题不全面、整改处理不力的乡镇在全县进行通报，促进专项行动取得实效。

　　（四）巩固提升阶段（9月1日至9月30 日）。各乡镇要将专项治理贯穿于工作始终，针对自查、检查、抽查中发现的问题，逐条逐项梳理，分门别类整改。针对专项治理发现的薄弱环节、关键节点、突出问题，举一反三，健全制度机制，分析问题根源，强化源头防范治理，总结经验做法，深入研究政策制定和决策层面的解决措施，形成整改方案。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各乡镇要按照“谁主管谁负责”的原则，将医疗救助资金“一卡通”管理问题专项治理工作列入重要议事议程，精心安排部署，研究提出符合机构改革实际的、切实可行的治理工作方案。

　　（二）强化沟通联系。县医疗保障部门及各乡镇要严格按照省、市统一部署，努力克服工作中的困难，主动与民政部门做好沟通衔接，争取民政部门的支持，共同做好医疗救助资金“一卡通”管理问题专项治理工作。

　　（三）抓好工作落实。各乡镇要加强基础资料的搜集整理，全面掌握本辖区医疗救助资金性质规模、分布结构、管理现状，深入查找项目管理中的问题漏洞，有的放矢，对症下药。对专项行动工作责任落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追责问责。

　　（四）建立长效机制。县医疗保障部门及各乡镇要针对专项治理反映出的薄弱环节、关键节点、突出问题，举一反三，既要延伸调查、深挖细查，坚决查处“小卡片”背后的系统性腐败问题，又要以案促改，要始终坚持问题导向，建立健全强化监管的长效机制，把治理成果转化为制度成果，把制度优势转化为治理效能，不断将专项治理持续推向深入。