庆城县人民政府

庆城县人民政府办公室印发了《庆城县城区集中供热管理办法（试行）》（以下简称《办法》），为方便有关单位和社会公众更好地理解《办法》的具体内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关情况解读如下：

一、起草背景及必要性

随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，冬季采暖已是我县城镇居民的基本生活需求。近年来，我县城市供热取得了长足发展。目前城区集中供热面积343万平方米，燃气锅炉8台，供热管网铺设长度136.4公里，有效保障了城区冬季用暖。全县城市供热事业呈现出节约能源、改善环境、有利生产、方便生活的显著效果。

在运行过程中，还存在一些影响供热行业持续稳定发展的问题。一是我县未单独出台针对供热领域相关管理办法及条例规定，供热管理没有专门的法律法规依据，造成供热质量不达标、信访投诉化解不及时、供热企业和物业企业配合不紧密、违法违规行为查处主体不明确、监管责任和主体责任落不实等问题无法得到有效界定和处置；二是对供热设施运行、养护、维修、改造、责任划分不明确，界限不明晰，在实际实行过程中造成责任单位互相推诿的现象。三是对停（限）用热办理流程、办理条件未做出明确要求，用热群众对此存在较大不满。这些矛盾和问题影响了我县供热质量和安全，制约了供热事业的健康发展，亟须通过立法加以规范和解决，为我县供热市场健康发展、绿色运行提供制度保障。

二、起草依据及过程

（一）制定依据。县住建局依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《民用建筑节能条例》《民用建筑供热计量管理办法》《城市供热服务GB/T33833-2017》等法律法规和行业规范，结合我县城区供热运行实际情况，起草了本《办法》。经庆城县第十九届人民政府第29次常务会议审议通过，自2023年11月16日起施行。

（二）起草过程。县住建局于2023年4月起进行前期调研，广泛征求了用热单位、人大代表、政协委员、热用户代表的意见建议，形成了《办法》初稿。初稿完成后，书面征求了各相关职能部门和企业意见建议，对这些意见建议进行合理化吸收，作了进一步修改完善，并通过了县司法局的合法性审查。

三、主要框架及内容

《办法》共七章54条，由总则、规划与建设、供热与用热、热费收缴、供热设施管理、责任追究、附则七部分组成。

（一）总则

第一章共六条（第一条至第六条），主要明确了《办法》制定的目的意义、适用范围、基本原则及相关职责。重点明确了县住建部门的行业监管责任及相关部门工作职责。

（二）规划与建设

第二章共十条（第七条至第十六条），主要明确了城区供热专项规划的编制与应用、供热项目的建设要求，重点对新建、改建、扩建工程，供热管网和供热工程及工程验收等有关事项作了规定。

（三）供热与用热

第三章共十六条（第十七条至第三十二条），主要明确了供热企业及热用户的权利与义务，对供热用热关系确立，用热户办理入网、申请停止或恢复供暖的办理时间，供热用热合同的签订方式，供热质量、供热期限、供热温度及监测方式、服务保障用热投诉的处理时限，用热户、用热企业和用热单位履行责任义务及禁止行为等有关事项作出规定。

（四）热费收缴

第四章共五条（第三十三条至第三十七条），对供热价格标准、热费缴费方式、缴费期限、逾期违约金作出明确规定。

（五）供热设施管理

第五章共十条（第三十八条至第四十七条），对城区供热设施的管理、维修和养护做出明确责任划分，明确供热企业应制定健全的供热运行管理制度和安全管理制度。

（六）责任追究

第六章共五条（第四十八条至第五十二条），明确了对建设单位、供热企业、热用户及有关单位和个人违反《办法》之规定的处罚主体、处罚依据和处罚方式。

（七）附则

第七章共两条（第五十三条至第五十四条），规定了《办法》的实行时间及有效期。

庆城县住房和城乡建设局

2023年11月24日