庆城县人民政府

一、编制背景和过程

“十四五”时期，是我国开启第二个百年奋斗目标的起步期，是实现碳达峰的关键期，是黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇期。为统筹做好我县“十四五”生态环境保护工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，立足全县实际，聚焦生态环境领域突出问题、薄弱环节和短板弱项，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化和环境风险防控等，我局组织编制了《庆城县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。先后2次向各乡镇和22个县直相关单位征求书面意见14条，并结合县政府主要领导批示的3条意见建议对《规划》进行了充分修改，逐一进行了完善落实。共核实完善内容34处，其中：修改11处，删除17处，核实保留6处，规划项目由24个核减为18个。

二、总体思路

《规划》基于庆城县“十三五”生态环境工作状况和“十四五”经济社会发展目标，对“十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战进行分析，结合国家、省市“十四五”生态环境保护规划思路要求和《庆城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，形成了我县“十四五”生态环境保护规划的总体目标和指标体系，总结凝练规划重点任务和重点项目，提出保障措施。

三、主要内容

《规划》由5部分组成。

第一部分为生态环境现状和发展机遇。系统总结评估“十三五”期间我县生态环境保护工作取得的成效和主要做法，分析“十四五”生态环境保护工作面临的主要机遇和挑战。

第二部分为指导思想与原则、目标。主要阐述规划指导思想、基本原则、规划范围、规划年限（2021-2025年）和目标等。

在总体目标上提出，到2025年，全县生态文明建设达到新水平，生态优先、绿色发展取得实质性进展，生态环境持续巩固改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统质量和稳定性稳步提升，全面开展碳达峰行动，应对气候变化能力明显提升，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

在目标指标上，参照《庆阳市“十四五”生态环境保护规划》和我县“十四五”国民经济与社会发展规划目标指标基础上，规划设置了包含环境质量改善、应对气候变化、环境风险防控、生态保护修复四个方面共21项重点指标，其中，约束性指标共11项（空气和水环境质量目标为市上下达，相关指标要求不能低于“十三五”末数据），预期性指标10项。环境质量和总量减排目标值为市级测算下达数据，其余指标已与相关部门对接。部分目标值暂定为“完成下达目标”，以后期市级相关部门下发目标数据为准。

附表1——“十四五”生态环境保护主要指标

第三部分为规划重点任务。

一是统筹发展与保护，推进高质量发展。优化国土空间开发格局，强化生态环境分区管控构建国土空间开发保护新格局，持续优化产业布局，加快传统产业转型升级，培育壮大绿色环保产业，优化能源开发利用

二是做好碳达峰碳中和工作积极应对气候变化。开展碳排放达峰行动，控制工业、交通、建筑领域二氧化碳排放，控制非二氧化碳温室气体排放，推进主要污染物防治与控制温室气体排放融合管理，加强应对气候变化管理。

三是加强协同管控，强化大气污染防治。坚持源头控制和综合施策，突出精准治污、科学治污、依法治污，推进细颗粒物与臭氧协同控制，深化重点行业氮氧化物、挥发性有机物污染防治，强化车油路联合防控，有序推进冬季清洁取暖，精细化推进扬尘污染管控，完善重污染天气应急响应，强化联防联控案，推动环境空气质量持续改善。加强交通、建筑施工、社会生活和工业企业噪声防治。

四是深化“三水”统筹，细化落实“四水四定”，提升水环境质量。统筹水资源节约、水生态保护和水环境治理，坚持污染减排与生态扩容两手发力，深化水生态环境综合管控，完善流域水生态环境分区管控，持续提升饮用水安全保障水平，逐步提高水资源利用效率。深入推进流域水污染治理，全面落实“三端”治水方略，狠抓工业、城镇和排污口排查与综合整治。积极推进水生态保护，强化河湖岸线管控，切实保障河湖生态流量。

五是强化安全利用，加强土壤和农村环境保护。持续推进耕地分类管理，严格污染地块准入管理，强化土壤污染源头治理，有序推进土壤污染治理修复。开展地下水“双源”环境状况调查评估，加强地下水生态保护与污染协同防治，推进质量监管、风险管控和污染修复，深化农业农村环境治理。

六是强化生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，开展生态保护监测评估，加大生态破坏问题执法监督和查处力度，积极开展生态文明示范创建。深入开展国土绿化行动和水土保持，大力实施生态林业工程和水土流失综合治理，持续推进油区矿区生态修复。

七是强化风险防控，严守环境安全底线。坚持“防”与“控”并重，积极推进城市生活垃圾分类、推进电子垃圾和报废汽车、工业固废、建筑垃圾、塑料废物无害化、资源化、减量化，加强固体废物、危险废物、重金属和核与辐射等重点领域环境风险防控，加快构建全过程、精细化的生态环境风险防范与应急体系。

八是推进环境治理体系和能力现代化建设。加强生态文明建设和生态环境保护创新改革，严格落实“党政同责、一岗双责”，完善生态环境制度建设，形成党委领导、政府负责、企业主体、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的生态环境治理体系新格局。

第四部分为规划重点项目。结合市县相关规划，充分征求相关单位的意见建议，对规划项目进行了核实审定，拟纳入我县“十四五”生态环境规划项目六大类别18个，估算总投资16.8266亿元，其中空气质量改善项目2个，估算投资3.0862亿元；水环境治理项目3个，投资3.7296亿元；固体废物综合利用项目4个，投资3.4746亿元；生态保护与修复项目6项，投资4.4302亿元；农村环境保护项目1项，投资2亿元；环境治理能力提升项目2项，投资0.106亿元。

项目清单见附表2。

附表2——《规划》项目清单

第五部分为保障措施。主要从加强组织领导、强化监管保障、加大科技支撑、扩大社会参与等方面提出了五大保障措施。