庆城县人民政府

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 

坚持稳中求进总基调，2014年政府工作取得新成效 

　　2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，扎实苦干，克难奋进，较好地完成了县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值100.9亿元，增长8%；固定资产投资83亿元，增长22.1%；地方规模以上工业增加值8.5亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入22300元，增长12%；农民人均纯收入5670元，增长16%；社会消费品零售总额25亿元，增长12.9%；大口径财政收入6.6亿元，下降7.1%；小口径财政收入3.7亿元，下降4.8%；单位GDP能耗、污染物排放等约束性指标均控制在省市下达的计划之内，经济运行总体平稳，发展质量和效益进一步提升。
　　聚焦项目带动，投资拉动效应明显。深入推进“3341”项目工程，全年实施500万元以上项目347个，其中亿元以上13个，完成投资109.3亿元，增长24.1%。银西铁路获得国家批复，甜罗高速列入国家路网规划，芡子沟水库完成前期各项准备，制约经济发展的重大基础项目有了新进展。新区开发在政策调整中抢占先机，收储土地2700亩，拓展了城市发展和财政增收空间；移山填沟即将竣工，居民安置小区、公安消防交警业务技术用房顺利推进，“新城”建设拉开序幕。驿马110千伏变电站、南区集中供热、农村安全饮水、危旧房改造等民生项目全面完成，春池瓜尔胶、醋头醋等工业项目快速推进，药膳养生园建设、帝系王风牌坊和鹅池洞维修加固等文化旅游项目顺利实施，项目引领经济发展、助推转型升级的能力持续增强。
　　立足产业培育，富民增收步伐加快。苹果产业大力实施“双十双万”工程，完成新栽1.4万亩，间伐改造1万亩，产量达到15.3万吨，预计销售收入4.5亿元，占到农民人均纯收入的34%，农业首位产业支柱地位更加凸显。草畜产业加快实施“百村千社万户”工程，创建养殖专业村5个，新增规模养殖场（小区）35个、规模养殖户1562个，种植牧草10万亩，草畜互动的助农增收格局初步形成。瓜菜产业稳步实施“十千万”工程，扩大基地规模，引进新优品种，种植设施瓜菜1.2万亩、露天蔬菜13.9万亩，本地菜市场占有率达到30%以上。苗林产业强力实施“三川”整流域生态创建工程，创新培育模式，完善管护机制，组建专业合作社32个，辐射带动群众1760户，完成苗林结合培育15.9万亩，生态效应和经济效应初步显现。粮食生产喜获丰收，总产量达到15.7万吨。扶贫攻坚投入各类资金10.3亿元，实施整村推进8个，易地搬迁595户，减少贫困人口1.5万人，贫困面下降6个百分点，是力度最大、投入最多、成效最好的一年。
　　突出招商引资，工业经济企稳向好。运用“五个招商”模式，借助“兰洽会”、“民企陇上行”等招商平台，招引项目67个，到位资金42亿元，增长34%。义顺园大厦等26个项目建成投用，驿马综合集贸中心等33个项目进展顺利，油田废弃物综合处理等10个项目签约落户。园区土地收储力度加大，路网建设更趋完善，引企入园富有成效，承载能力和集聚效应不断增强。地方工业快速发展，全年实施工业项目42个，完成投资19.3亿元，增长25%。田丰机械、甜龙工贸等招引企业建成投产，恒信达建材、春池公司等新型企业快速发展，长荣机械、居立门业等骨干企业稳步壮大。积极指导企业技改扩容，研发产品，提质升级，引导申报注册商标15件，长荣公司研发的节能环保加热炉被评为甘肃名牌产品。油气开发稳步推进，新打天然气探井20口，新增原油产能45万吨，原油产量达到146万吨。
　　致力基础改善，人居环境更趋优化。县城建设以完善功能、提升品位为重点，大力实施城区主次干道提质改造工程，整修拓宽道路7.5万平方米，新建便民货亭46座，安装仿古路灯146盏、电子监控21套，完善便民公厕、临时车位等配套设施，县城面貌焕然一新。全力打造凤城国际城市“新名片”，民生百货、美食广场、购物超市入驻营业，地标性建筑的“商圈”效应已经显现。农村基础建设以改善条件、优化环境为重点，全面加快驿马、高楼、白马等乡镇城镇综合开发，大力推进“一乡四村”、“美丽乡村”和“环境整洁重点村”建设，新建、续建通村油路（水泥路）30条213公里，实施深井找水项目14个，建成农村安全饮水工程1083处，完成农网升级改造409公里、保护性耕作3.2万亩，新修梯田4.4万亩，改造中低产田4500亩，山区群众生产生活条件得到明显改善。创建国家、省级生态乡镇13个、市级生态村96个，农村人居环境不断优化。
　　注重民生保障，社会事业全面进步。加快科技成果应用推广，引进新技术11项、新品种21个，实施省级以上科技项目3个，顺利通过省级农业科技园区认定。推进教育资源均衡发展，完成84所薄弱学校、8所乡镇中心幼儿园和116所农村学校小伙房改造提升，高考二本以上进线率提高6.2个百分点，连续三年位居全市前列。继续深化医药卫生体制改革，建成标准化村级卫生室25个，落实基本药物零差价销售制度，让利患者356万元。完善利益导向政策体系，开展免费孕前优生健康检查和出生缺陷干预工作，稳定了低生育水平，促进了人口素质提高。加快文化旅游产业发展，成立农耕文化产业园区管理局，启动运营中医名医馆、养生馆，探索建立“以馆养馆、以山养山”新模式。不断扩大社会保障覆盖面，城乡低保、“五保”供养标准进一步提高，城乡居民养老保险参保率达到99.3 %。鼓励引导160名大学生到民营企业就业，新增城镇就业8767人，输转富余劳动力4万人，实现劳务收入7.1亿元。省列、市列39件民生实事全部办结，有效解决了群众就医、入学、就业、饮水和住房等方面的实际困难。民族宗教、人事编制、工商质监、商务供销、粮食物价、老龄妇幼、史志档案等工作统筹推进，税务气象、金融保险、盐务邮电等工作取得了新成效。
　　全面深化改革，发展活力持续增强。稳步推进农业农村综合改革，集体林权股份制改革启动实施，白马乡土地确权登记试点进展顺利，马岭岳塬、卅铺曹塬等4个村土地流转试点工作成效明显，建成乡镇土地流转服务站2个、村级服务点4个，流转土地2.8万亩，为规范农村土地经营权探索了路径。不断深化行政管理体制改革，整合卫生、计生服务职能，理顺工商、质监管理权限，完善食品药品监管体系，政府运行机制更趋优化。严格落实工商注册便利化改革，新增各类市场主体1874户，增长24%。持续推进行政审批制度改革，取消、调整、下放行政审批事项9个，行政效能进一步提升。加大政府采购、部门预算、国库集中支付改革力度，严格项目资金监管，财政资金运行更加科学合理。继续加快电信、邮政等行业“营改增”步伐，财税改革进一步深化。甘肃银行入驻运营，乡镇金融便民服务网点实现全覆盖，地方金融服务体系日益完善。建立生态环境保护补偿机制，编制生态文明建设规划，划定生态保护红线区域，促进人与自然和谐发展。
　　强化政府建设，执政能力不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出问题导向，顺应群众期盼，创造性开展“八进八提升”主题活动，改进了工作作风，密切了干群关系。坚持依法、科学、民主决策，认真听取民主党派、社会团体和社会各界意见，办理人大代表建议29件、政协委员提案27件，满意率达98%。加强政务服务体系建设，建成村级（社区）便民服务中心158个，打通了服务群众的“最后一公里”。认真落实中央八项规定、省委“双十条”、市委实施细则等相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”支出同比下降29%。不断强化社会综合治理，健全完善应急管理体系，切实加大安全生产监管，妥善处理各类信访问题，全县经济社会发展大局和谐稳定。
　　各位代表，一年来，全县上下同心同德、迎难而上、顽强拼搏，多项工作走在了省市前列。全省“双联”、卫生计生和全市苹果产业、羊产业、残疾人就业等现场会在我县召开。信访维稳、苗林结合培育等工作在省市交流了经验。这些成绩的取得，倾注着“四大班子”的汗水和心血，凝聚着各位代表的智慧和力量，饱含着广大干部群众的艰辛和付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众表示崇高地敬意！向所有关心支持庆城发展的各界人士表示衷心地感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作仍然面临一些较大的困难和问题，去年既定的部分工作没有完成预期目标任务。
　　一是加快发展的速度和效益持续下滑。当前，全球经济处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏进程缓慢艰难。全国经济呈现缓中趋稳态势，但下行压力仍然较大，部分经济指标在合理区间内上下波动、持续回落。经济发展新常态下，原油产量下降、市场价格波动、三产服务业探底，宏观经济政策等不利因素进一步加剧，致使GDP、固定资产投资、限上消费品零售总额等指标增速均未赶上进度要求，直接影响了全县经济增长和社会发展。
　　二是转型发展的要素和支撑内力不足。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。经济发展新常态下，国家宏观政策基本面进行调整，土地、资本等供给要素制约增多，国省投项目争取、审批的难度加大，专项资金递减的趋势进一步延续，全县基础设施和民生工程建设资金短缺进一步凸显，芡子沟水库等一些重大项目没有赶上进度要求，转型发展的聚合要素受到较大影响。
　　三是保障发展的矛盾和瓶颈日益凸显。国家对地方融资监管更加严格，经济增速回落使税收增长放缓，房地产市场波动影响土地财政收入，各级政府生财、用财的空间越来越小。经济发展新常态下，“营改增”税收政策持续推进，我县“一油独大”的财政格局短期内难以改变，原油价格放量下跌，油田三产企业效益大幅下滑、甚至关停并转，大小口径财政收入双双出现负增长，没有实现预期目标。全县新的经济增长点培育尚未形成，刚性预算新要求日益严格，民生投入、人员工资、公共服务等硬性支出刚性增长，对保障全县经济社会发展的财力需求影响较大。
　　四是借力发展的政策和环境双向趋紧。随着经济增速适度放缓，银行信贷政策调整，市场不稳定因素增多，企业投资信心不足，加之国家实行最严格的耕地保护制度和环境保护制度，全面清理规范招商引资优惠政策，欠发达地区吸引外来投资的优势明显减弱。经济发展新常态下，招商引资的制约因素越来越多，借力转型的难度越来越大，新区汽配城等意向性项目难落地，贝尔石油等在建项目尾欠多，直接影响到全县借力发展的速度和开放开发的程度。
　　五是创新发展的体制和机制改革乏力。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大部署，是不可逆转的历史必然。经济发展要实现更高质量、更有效益、更利就业、更趋稳妥的增长，必须依靠推动改革、深化改革提供用之不竭的动力和源泉。经济发展新常态下，我们部署的行政审批制度改革、农村“三权”改革、投融资体系建设等改革工作推进缓慢，融资难题、体制问题和结构性矛盾还没有得到彻底解决，创新发展的体制机制、深化改革的活力动力亟待进一步释放。所有这些问题，需要我们悉心研究，用改革的办法、务实的举措，着力加以克服和解决。 

适应经济发展新常态，努力推动经济社会转型升级 

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省市决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，紧扣“改革创新、转型升级”主题，围绕创建“三个生态”理念（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），突出一个着力点（项目建设），破解两大瓶颈（财政增收、基础建设），强化三个支撑（扶贫攻坚、工业创办、文化旅游），壮大四大产业（苹果、草畜、瓜菜、苗林），持续优化“一城两园四线”发展布局，全面推进经济社会科学可持续发展，努力建设幸福美好新庆城。
　　预期目标力争达到：生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，地方规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长10%，财政大口径收入和公共预算收入均增长10%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。
　　一、扩投资、保增长，努力实现项目建设新突破
　　坚持“抓项目就是抓发展、抓大项目才有大发展”的理念，激发民间资本和社会投资活力，不断拓展投资空间和领域，真正以项目促发展、强实力、增后劲。
　　高端定位谋项目。结合“十三五”规划编制，深入研究国家产业政策和投资导向，精心谋划、论证、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。围绕全市打造两个千亿级产业链，谋划一批油煤气配套服务、机械装备制造等工业延链补链项目；围绕做大做强“四大”特色产业，谋划一批现代农业综合开发、农产品精深加工等绿色循环农业项目；围绕“周祖”、“岐黄”两大文化品牌，谋划一批休闲观光等文化旅游项目和养生保健等中医药产业项目；围绕加快推进扶贫攻坚、改善和保障民生，谋划一批基础瓶颈破解和社会事业发展项目，确保全年论证储备500万元以上项目400个，亿元以上50个。
　　多措并举争项目。坚持把项目争取作为一项常态化、持续性工作，多渠道掌握信息动态，多层面向上汇报衔接，力争小流域综合治理、驿马生活垃圾填埋场等23个项目挤进国家、省市盘子。对司法业务技术用房、县敬老院等18个上报项目，主动跟进，积极衔接，争取早日立项获批。对城区垃圾填埋场、古城墙除险加固等16个获批项目，提前做好规划用地、环评审批等各项前期准备，确保资金及时拨付，争取国省投资金8亿元以上。
　　精准发力招项目。依托两个工业园区和县城新区，紧盯世界、国内500强企业，积极开展定向招商、精准招商和以商招商，着力引进一批投资规模大、带动能力强、税收贡献多的骨干项目，实现招商引资由“扩数量”向“提质量”转变。进一步优化投资环境，强化跟踪服务，力争城市天然气、新区汽配城等意向性项目落地建设，力争全年招商引资到位资金增长20%以上。坚持招商引资与激活民资同步推进，积极引导民间资本参与产业发展、民生事业和基础建设，最大限度地把民资、民智、民力变成助推经济发展的强大动力，真正做到以外资强实力、以内资添活力。
　　快速高效建项目。按照“抓开工、促在建、保投产”的要求，高效推进项目建设。全力配合银西铁路、甜罗高速等重大国省投项目，争取早开工、早受益；切实加快新区路网、中晶大厦、华都园小区等续建项目，力争按期完成建设任务；快速推进北区供热站升级扩容、建材北路提质改造等新建项目，确保年内建成投用。进一步规范项目管理，严格落实项目勘察、设计、建设、施工、监理“五方”主体责任，紧盯关键环节，细化监管流程，确保把每一个项目建成精品工程、放心工程、满意工程。
　　二、育产业、夯基础，全力加快扶贫攻坚新进程
　　坚持把扶贫攻坚作为最大的政治和最紧迫的任务，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体，因地制宜，分类指导，聚力突破，全力打好扶贫开发攻坚战。
　　打好特色产业培育攻坚战。按照“塬区苹果、川区瓜菜、山区草畜、荒山苗林”的区域布局，加大特色产业开发力度，把富民产业覆盖到每一个贫困村、贫困户。苹果产业突出抓栽植、扩规模，抓管理、提品质，新建“庆城北五里坡—玄马樊家庙—卅铺曹塬”万亩矮化密植示范带，完成新栽1.4万亩；推进“赤城—白马—高楼”万亩高效示范园建设，完成间伐改造1万亩，力争2016年底完成所有老果园间伐改造。草畜产业以市场为导向，创新养殖模式，丰富养殖种类，不断延伸产业链条，全年种植优质牧草10万亩，发展规模养殖场（小区）10个以上，规模养殖户1000个以上。瓜菜产业以“一城两镇三川四沟”为重点，建成核心生产示范区10个，新建大棚1000栋，瓜菜总面积稳定在15万亩以上。苗林产业持续巩固封山禁牧成果，按照“大地增绿、群众增收”的目标，充分利用宜林荒山和弃耕地，整山、整沟、整流域推进，打造万亩示范点2个、千亩示范点20个，完成苗林结合培育15万亩。
　　打好基础条件改善攻坚战。坚持从改善群众最迫切的水、电、路、田、林、房等生产生活条件入手，大力实施公路畅通、人畜饮水、用电保障、改土造田、易地扶贫搬迁“五大工程”，下功夫帮助贫困乡村“改穷貌”、贫困群众“挪穷窝”。新修通村油路（水泥路）29条150公里，行政村通畅率达到100%；开工建设芡子沟水库，建成应急抗旱水源地6处，解决3万人安全饮水问题；改造提升农电线路589公里，易地扶贫搬迁245户，新修梯田3.8万亩，完成保护性耕作3万亩，实施整村推进项目6个，减少贫困人口1.2万人，贫困面下降5个百分点。加强环境监管和综合治理，推进“一乡四村”建设，加快“美丽乡村”和“生态村镇”创建，让农村的环境更加优美，让人民群众共享“生态红利”。
　　打好农民技能提升攻坚战。把农民技能培训作为提升贫困群众素质、加快脱贫致富的核心要素，围绕培养生产型、经营型、技能带动型、技术创新型和社会服务型“五型”人才，持续实施农村实用人才和农业实用技术培训工程。全年培训农民4万人、种养大户1200人、合作社管理人员600人、农民技术员3000人，努力提升农村实用人才和村干部引领发展能力、种养大户带动致富能力、专业合作组织管理服务能力，下功夫帮助贫困群众“拔穷根”。鼓励支持有能力、有资金、有技术、有经验的务工返乡农民创办实业，带领群众增收致富。
　　三、调结构、转方式，着力构建产业发展新格局
　　坚持新兴产业培育发展和传统产业改造提升“两手齐抓”，现代农业、新型工业、现代服务业“三轮驱动”，优化存量，扩大增量，全面加快县域经济转型升级。
　　以创新方式促进农业增效。构建新型农业经营体系，大力发展农业专业合作组织、产业协会，积极培育种养大户、家庭农场，兴办农字号企业。加大种植、养殖、农林布局结构调整，培育中药材、马铃薯、小杂粮等区域特色产业，探索“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、林下经济、生态养殖等循环农业发展模式，促进农民稳定增收。加快建设农业技术推广、农业机械应用、农业信息服务、农产品质量安全监管、动植物疫病防治等体系，全面提升农业公共服务水平。推广旱作农业高产稳产新技术，全年种植全膜玉米23万亩，优质小麦30万亩，粮食总产稳定在15万吨以上，确保粮食安全。
　　以扩规提质强化工业支撑。优化园区发展平台，完善道路、管网、通讯、绿化、亮化等配套设施，主动承接央企和发达地区产业转移，重点拓展装备制造产业链，延伸农产品精深加工产业链，努力把园区打造成为拉动经济增长的新引擎。扶强做大地方工业，全力支持贝尔石油、坤隆机械等在建企业加快进度，尽快建成投产；引导衍河管具、保元药材等企业技改扩容，稳步发展壮大；鼓励长荣机械、北强铝业等企业开展技术创新，扩大市场份额。定期开展“政银企”对接活动，帮助企业解决融资困难、销售不畅等突出问题。加快油气开发，深化“一站式”服务模式，支持油田企业上产达标，完成原油产量153万吨，新打气井40口。
　　以融合发展促进三产繁荣。推动文化旅游深度融合，采取市场化运营模式，组建文化旅游公司，引进专业管理人才，盘活旅游资源，打响“周祖圣地”、“岐伯故里”两大文化品牌。积极申报创建周祖陵国家AAAAA级旅游景区，加快完成鹅池洞维修改造，进一步提升景区层次内涵。引进北京木佳墨和文化公司，制作数字动漫《岐黄传奇》；聘请知名编导，改进完善大型陇剧《王维舟在庆阳》，扩大岐黄文化、红色文化的知名度和影响力。全面开放县图书馆，完成9个乡镇文化广场和47个乡村舞台建设，创办各类文化企业154户，实现文化产业增加值1.6亿元。推动传统服务业与现代服务业深度融合，大力实施“万村千乡”和“电子商务进农家”工程，健全城乡流通网络，完善市场服务功能，努力实现农贸市场覆盖到乡镇，农家店覆盖到行政村。利用阿里巴巴与省政府合作契机，建立电子商务平台，在淘宝、京东等网站开设旗舰店，销售香包、苹果等特色产品。加快发展信息咨询、健康养生等新兴产业，促进旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费，持续释放消费潜力，不断提升第三产业层次和水平。
　　四、挖潜力、壮财源，大力培育财政增长新优势
　　坚持生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效，大力推进财政科学化、精细化管理，实现“保运转、保民生、保重点、促发展”目标。
　　培植新型财源。按照“巩固现有财源、培育后续财源、发展新型财源”的思路，全力支持油田企业扩大产能，积极探索天然气合作开发模式，完善新区土地出让运营机制，巩固扩大后续财源，实现财政收入稳定增长。引导招商引资项目、中小企业向两个园区集中，提高优势产业集聚度，努力形成工业骨干财源。做大做强交通运输、金融保险等传统服务业和电子商务、文化创意等新兴服务业，多方培植财源，拓宽增收渠道。
　　加强税收征管。加大综合治税力度，突出电力、通信、建筑等重点行业的税收征缴，加强商业零售、资产租赁等行业的税收征管，强化国有资产收益、行政事业性收费等非税收入监管，坚决遏制乱收乱罚、坐收坐支、私设“小金库”等现象，做到大小税并举、零整税齐抓，确保各项税费及时足额均衡入库。加强国有资产管理，坚决防止流失，实现保值增值。
　　优化支出结构。严肃财政预算刚性约束，压减“三公”经费，降低行政成本。科学合理调度资金，优先保障法定支出、重点支出和机关运转支出。加大公共财政向扶贫攻坚、社会保障、科教文卫等重点领域倾斜，不断提高财政资金使用效益，真正把每一分钱用到关键处、花在“刀刃”上。
　　严肃财经纪律。深化部门预算、政府采购、国库集中支付等各项改革，加大对强农惠农、扶贫救灾等专项资金的审计监督和跟踪问效，强化部门和乡村两级财务管理，确保财政资金安全运行。加强财政审计监督，严格资金管理使用，依法严肃查处截留、挪用、挤占财政资金等行为，坚决杜绝“三算两超”问题发生，决算超预算控制在20%以内。积极化解政府性债务风险，压缩存量债务，严控新增债务，逾期债务偿还率达到5%以上。
　　五、抓改革、增后劲，聚力开创转型升级新局面
　　坚持从老百姓最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，聚焦发力“六项重点改革”，为经济社会转型升级提供动力源泉。
　　继续深化行政审批制度改革。着力规范和改进行政审批行为，推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”五项措施，做好“接、放、管”等各项工作。加快建立行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。深化注册资本登记制度和“先照后证”改革，提升政务服务水平，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
　　稳妥推进事业单位改革。对承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，分类梯次推进改革，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
　　加快发展混合所有制经济。推动地方企业融入能源开发转化的大型央企，支持非公经济投资参股国有企业，吸引优质资本、优良技术和优秀人才参与资源开发建设。抓好规下转规上企业、限下转限上企业和个体工商户转企业工作，促进投资主体多元化，激发各种所有制经济发展活力。
　　不断深化农村综合改革。稳步扩大农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权“三权”综合改革试点，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转，探索创新经营方式，发展适度规模经营，让农民成为农村改革的参与者和受益者。
　　着力抓好户籍制度改革。按照“优先解决存量、合理引导增量”的原则，推进城镇常住人口市民化，促进农业人口向城镇有序规模集中，力争城镇化率提高1.5个百分点。
　　深入推进财税金融改革。全面落实财政刚性预算管理改革措施，不纳入预算的不安排资金。全面推行公务卡结算制度，深入研究管理机制和实际操作措施。大力支持各类金融机构在农村和社区设立金融综合服务室、便民服务站和社区银行；加快推进农村产业资金互助组织建设，争取在全县50%的乡镇、20%的行政村成立农村产业资金互助社；健全完善各类保险制度和涉农贷款担保体系，依法打击取缔非法集资、高利贷等违法行为，确保金融市场健康有序发展。
　　六、惠民生、促和谐，合力建设平安幸福新庆城
　　坚持把“民之所望”作为“政之所向”，多谋民生之利，多解民生之忧，积极促进社会各项事业快速发展，让群众更幸福、社会更温暖。
　　统筹协调发展各项事业。积极实施创新驱动战略，认真落实《全民科学素质纲要》，做好全国科技进步先进县复核验收各项准备。全面完成教育均衡发展各项目标任务，确保顺利通过国家评估验收；加快实施“全面改薄”计划，完善农村中小学饮水、供餐和安保等设施配置，启动庆城中学学生宿舍楼和凤城初中二期附属工程建设；统筹发展学前教育、特殊教育和职业教育，全面提升教育教学质量。深入开展全民健身运动，不断增强人民群众体质。深化医药卫生体制改革，加快健康促进县创建步伐，对全县60岁以上参合农民进行免费健康体检，完成县医院住院楼、玄马等3个乡镇卫生院综合业务楼和驿马、桐川中心卫生院职工周转宿舍楼建设，进一步改善基层医疗基础条件。加强人口与计生工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
　　不遗余力完善保障体系。认真落实各项惠民政策，全力办好省列、市列民生实事。持续推进城乡低保、社会保险等保障体系建设，建立“一门受理、协同办理”临时救助制度，发展社会福利和慈善事业，妥善解决空巢老人、留守儿童、流浪乞讨人员的生活困难。全面落实各项就业政策，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人、残疾人就业问题，新增城镇就业6800人，转移消化农村富余劳动力3.8万人，实现劳务收入5.7亿元。加快棚户区改造步伐，完成农村危旧房改造1400户，逐步解决低收入家庭住房困难。
　　全力以赴抓好安全维稳。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加大道路交通、食品药品、校园安全、油气管道、非煤矿山、消防安全、烟花爆竹等重点行业、重点领域的隐患排查整治力度，加强自然灾害、社会安全的预警防控，提高应对处置突发事件能力。加强社会综合治理，健全治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。高度重视群众来信来访和网络舆情，严格落实领导干部下访、约访、包案制度，及时化解各类矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求。强化城市管理服务，启动国家级文明县城建设，新建果蔬市场、停车场等便民服务设施，加大环境卫生、市场秩序、物业管理、城区交通、违章建筑整治力度，不断增强综合服务功能，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。 

突出为民务实清廉总要求，全面加强政府自身建设

　　各位代表，面对经济社会发展新常态，我们将准确把握时代脉搏，积极创新施政举措，主动回应群众关切，持续巩固群众路线教育实践活动成果，不断提高推动科学发展、转型升级的能力和水平，努力建设人民满意政府。
　　坚持依法行政，构建法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持运用法治思维履行职能，严格按照法定权限行使权力，保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，引导全体公民认真学法、办事依法。完善政府议事规则和决策程序，建立重大决策协商和征求意见制度、重大事项专家咨询制度以及社会公示、听证制度，广泛听取社会各界意见，提高科学民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会舆论监督，全面推行政务公开，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。
　　坚持改进作风，打造务实政府。严格落实中央八项规定及省市有关要求，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治“四风”问题。大力发扬“钉钉子”精神，看准的事紧盯不放，决定的事立说立行，切实做到事有人担、责有人负、一抓到底。把更多的精力用在完善发展思路、推进全局工作、实现重点突破的大事实事上，强化重点工作跟踪督查，细化量化目标考核，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。
　　坚持转变职能，创建效能政府。加快推进政府职能转变和管理创新，理顺政府与企业、市场、社会关系，着力推进政企分开、政事分开、管办分开。进一步厘清部门分工，明确责任范畴，解决部门之间职能交叉、多头监督、责任不清的问题，确保事有专管、执行到位。不断完善县、乡、村（社区）三级便民服务网络建设，进一步整合资源，完善功能，真正做到业务专业化、管理规范化、运行常态化，努力为群众提供便捷高效的公共服务。
　　坚持从严执政，建设廉洁政府。严格贯彻中央、省市反腐倡廉的部署要求，全面落实廉政建设责任制，严格廉洁自律，守住政治“红线”、工作“准线”和生活“底线”，强化“不想腐”的坚定信念。严格用制度管人、管事，加强对工程建设、土地出让、资源开发等重点领域、关键环节的监督管理，从源头上预防腐败，完善“不能腐”的制度约束。严格审计监督和行政监察，坚决制止和纠正行业部门的不正之风，健全“不敢腐”的监督体系，努力打造一支作风过硬、勤政廉洁的干部队伍，树立风清气正、高效务实的政府形象。
　　各位代表，人民的期盼始终是我们努力的方向，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全县人民，创新求进，攻坚克难，埋头实干，为建设幸福美好新庆城而努力奋斗！

附注：
　　1.“3341”项目工程：是省委、省政府的重大战略部署，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。
　　2.“双十双万”工程：到2020年，全县新栽优质高效苹果10万亩，老果园间伐改造10万亩，亩均收入、果农人均收入双过万。
　　3.“百村千社万户”工程：到2016年，发展养殖专业村100个，培育专业合作社、养殖场1000个，发展规模养殖户1万户，户均收入2万元以上。
　　4.“十千万”工程：到2016年，建成10个无公害核心示范区；形成东西川两个1000亩无公害或绿色设施瓜菜生产基地，菜农亩均收入过万元。
　　5.“一乡四村”现代农业综合示范工程：2013年，县委、县政府选择一个乡镇(即：白马铺乡)，在其它乡镇选择四个行政村（即：贾桥村、白马村、店子坪村、南极庙村），开展以“生产专业化、居住社区化、服务配套化、环境田园化、农民知识化”为主要内容的乡村创建，示范带动全县现代农业发展。
　　6.美丽乡村：是要加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。
　　7.环境整洁重点村：是以县城周围及“四环线”沿线和旅游风景区的行政村为重点，集中开展“三清四改”（清粪堆、柴堆、土堆，改厨、改厕、改水、改圈）和村庄绿化、净化、美化、亮化为主要内容的环境整治工程，实现村庄环境优美化、居民小区配套化、畜禽养殖舍饲化、垃圾污水无害化“四化”目标。
　　8.营改增：指营业税改增值税，减少了重复纳税环节，是国家实施结构性减税的一项重大税制改革。
　　9.八进八提升主题活动：2014年，县政府党组结合教育实践活动，开展了进村组接地气，提升服务“三农”能力；进车间解难题，提升服务企业能力；进学校讲正气，提升服务奉献能力；进工地促进度，提升服务项目能力；进社区创和谐，提升服务群众能力；进机关抓作风，提升服务创新能力；进“窗口”树形象，提升服务便民能力；进医院送健康，提升服务协作能力的主题实践活动。
　　10.一城两园四线：“一城”就是以创建全国岐黄中医药文化名城和国家级历史文化名城为重点的县城开发建设；“两园”就是通过招大引强、扩大开放，培育产业集群，把驿马、西川两个工业集中区建成县域经济发展的南北增长极；“四线”就是采取土地流转、项目捆绑、合作社经营等政策措施，同步推进“三化”进程，集中建设链接全县所有乡镇的四个综合示范带。
　　11.一城两镇三川四沟：是以县城周边、卅铺镇和玄马镇为主产区，以教子川、米家川、赵家川、纸房沟、野狐沟、蔡家庙沟、东沟为扩展区，辐射带动驿马、高楼、白马、南庄、桐川等周边乡镇发展瓜菜生产，使全县瓜菜面积稳定在15万亩。
　　12.生态村镇：指运用生态经济学原理和系统工程的方法，按生态规律进行生态农业的总体设计，合理安排农林牧及工、商、服务等各行业的比例，促进社会、经济、环境效益协调发展，建设形成一种具有高产、优质、低耗，结构合理、综合效益佳的村镇社会。
　　13.“万村千乡”工程：引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络、使标准化农家店覆盖60%的行政村和80%的乡镇。
　　14.“电子商务进农家”工程：指支持涉农电子商务平台与农村专业合作组织、产业化龙头企业开展合作，推动涉农电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、农贸市场等企业对接，促进农产品网上交易。
　　15.“全面改薄”计划：是我国为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，启动的重大教育工程项目。