庆城县人民政府

　　一、过去五年办理工作情况
　　五年来，代表们通过议案、建议等形式，积极主动地为我县经济建设和社会发展建言献策，提出了大量富有建设性的建议和意见。经审查立案，交由县政府承办的议案、建议共126件，这些议案和建议涉及农林、水电、文教、卫计、城建、交通、人社等20多个部门和行业，涵盖社会生产生活方方面面。其中涉及农林行业20件，饮水用电33件，城市建设12件，文化教育10件，卫计行业10件，道路建设23件，征地补偿、基础配套15件，其他建议事项3件。这些都是各位代表围绕经济社会发展大局和群众最关心的住房行路、教育就医等热点问题，经过反复讨论筛选提出的，代表了广大人民群众的愿望和心声，充分反映出代表们履行职责、参政议政、体察民情的工作热情，对进一步加强和改进政府工作，促进经济社会转型发展、和谐进步起到了积极的推动作用。五年来，在县人大的鼎力支持下，在各位代表的密切关注下，经过各承办单位和协办单位的共同努力，126件建议办结或部分办结的117件、占总数的92.8％，代表和群众比较满意。
　　二、2016年代表建议办理工作情况
　　县十七届人大六次会议期间，收到人大代表建议25件，主要涉及水务交通、财政教育、住建房管、电力等10多个方面。县政府、各乡镇、各部门把人大代表建议办理工作作为促进政府决策科学化、民主化的良好契机，精心组织，狠抓落实，全力促进办理工作高效有序开展。至目前，办结或正在办理的23件，占总数的92%；由于条件限制，暂不能办理的2件，占总数的8%。具体情况如下：
　　（一）办结或正在办理的建议23件。
　　1.办结的建议19件：
　　1号  关于进一步完善白马铺乡“美丽乡村”路网建设的建议，由县交通局办理。白马铺镇路网建设主要指马咀至豁口公路、鲁家庄段、白马段、马咀段、鲁家庄段，全长8.9公里，采用部颁四级公路工程技术标准，设计速度为20公里/小时进行施工建设，工程总投资385.3万元，今年2月份开工建设，目前已竣工通车，不但解决了沿线群众出行难问题，更加完善了白马铺镇“美丽乡村”路网。
　　3号  关于实施高楼乡花村人饮工程的建议，由县水务局办理。高楼乡花村人饮工程，总投资60万元，在花村宇塬、北庄、李咀、徐庄组新建集雨水窖60处，于今年5月开工建设，目前已全部建成投入使用，有效解决了当地群众饮水难题。
　　4号  关于解决高楼乡杨塬村安全饮水问题的建议，由县水务局办理。高楼乡杨塬村安全饮水工程，设计杨塬村马庄组20户群众，该项目总投资10万元，新打小电井16眼，彻底解决了杨塬村群众饮水困难和不安全问题。
　　5号  关于加强乡镇文体设施建设、丰富乡镇干部文化生活的建议，由县文广局办理。为丰富乡镇干部群众文化生活，在全县范围内大力实施乡村舞台、乡镇文化广场、综合文化站、农家书屋等建设项目。2016年计划建设村文化广场9个，乡村舞台25个，对已建成的17个乡镇综合文化站，153个农家书屋家配备2.5万元的图书报刊和音像制品，3000元的桌椅，乡镇文化基础设施得到进一步完善。同时招聘、引进社会优秀人才充实到社区、乡镇公共文化服务行列，开展各类文化活动，切实满足了乡镇干部群众文化需求。
　　6号  关于扶持建设卅铺镇卅铺村新农村富民产业钢架大棚的建议，由县农牧局办理。为了增加群众收入，县上在三铺镇卅铺村推进新农村富民产业发展，新建居民小区60户，引导群众发展蔬菜种植，按照每新建1栋架大棚补助5000元的标准，2015年安排基层农技推广补助资金28万元，市县财政补助50万元，扶持卅铺村建设钢架大棚200栋，现已建成钢架大棚100栋。今年新建早春大棚种植的辣椒、番茄、甜瓜、叶菜等已于6月底上市，平均亩产达到2000公斤以上，镇村两级为大棚配套了供水设施，解决了菜农无力建设设施大棚的困境，为全县瓜菜产业发展提打下坚实基础。
　　7号  关于实施蔡口集乡邱家湾村农网改造的建议，由县电力局办理。蔡口集乡邱家湾村农网改造已列入2010-2012年结余资金工程项目，计划总投资173.4万元，在虎家渠村和邱湾村，建设10千伏2.2千米，0.4千伏13.1千米线路，安装变压器4台，容量250千伏安，为111户农户安装进户表。该工程已于2016年4月15日竣工，彻底解决了邱家湾村群众用电质量不高的问题。
　　8号  关于对蔡口集乡虎家渠、六河湾村动力电进行改造的建议，由县电力局办理。蔡口集乡虎家渠、六河湾村动力电改造项目已列入2015年农网改造升级规划，该项目总投资86.5万元，建设10千伏0.9千米，0.4千伏6.7千米线路，安装变压器3台，容量130千伏安，为83户农户安装进户表。该工程已于2016年6月15日竣工，解决了虎家渠、六河湾村动力电瓶颈问题。
　　9号  关于实施玄马镇林沟村王湾组农网改造的建议，由县电力局办理。玄马镇林沟村王湾组农网改造，已列入2015年大修技改工程项目，现已完成项目规划，正在架设10千伏0.29千米、0.4千伏3.47千米线路，为30户农户安装进户表，安装50千伏安变压器1台，已于今年8月底完成施工任务，有效解决该村群众用电困难问题。
　　10号  关于解决驿马园区项目征地拆迁有关问题的建议，由县国土局办理。驿马园区征地拆迁工作，主要从三个方面解决征地过程中存在的问题：一是先安置后拆迁，减少工作阻力。驿马工业集中区投资规模不断扩大，建设项目日益增多，征迁难度加大，为解决安置问题，县上联合驿马镇积极建设农民安置小区或保障性住房，确保了征迁农民有房住，能搬出。二是探索入股机制，增强发展动力。探索拆迁群众以土地、房屋入股机制，与入驻企业抱团发展；结合当地实际，与入驻企业对接，帮助征迁群众到企业就业，增加群众发展的内在动力。三是积极招引企业，督促开工建设。驿马工园区、县招商局加大招商引资力度，督促落地企业及时招拍挂建设用地，加快企业开工建设，促进县域经济健康发展。
　　11号  关于将农产品质量安全检验检测站工作经费纳入县财政预算的建议，由县财政局办理。随着《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布，人们对农产品质量安全意识日益增强，加之国家重视农产品质量安全监管工作，2015年市编办将庆城县农产品质量安全监测检验站挂靠到农业行政综合执法大队，人员经费预算按照人员数量来计算，县财政从2014年开始将农产品质量安全监管经费，以每年5万元纳入农牧局年初预算。
　　13号  关于新修太白梁乡四坪幼儿园的建议，由县教育局办理。结合2016年省列为民办实事项目，和太白梁乡四坪村实际情况，在原四坪小学校园内进行规划，新建砖混结构平房174.85平方米，并完成围墙、院坪硬化等附属工程，概算投资30万元。该项目已于2016年4月底完成立项，由县城建局公开招标，县市政建筑工程有限公司承建，于6月15日开工建设，目前已完成全部建设任务，秋季开学已投入使用。
　　16号  关于进一步加强食品药品安全管理工作的建议，由县食药监局办理。截止9月底，全县共有食药品、医疗器械、化妆品生产经营使用单位3680家，为提高食药品安全监管水平，县上从三方面加强监管。一是靠实监管责任。今年共发放《监督意见书》、《检查记录表》10612份，《责令改正通知书》752份，签订目标管理责任书3332份。二是加大查处力度。查处食药品违法案件30起，罚没款项11.58万元，受理群众投诉举报38起，销毁不合格药品9大类195个品种，不合格食品32大类213个品种4.5吨，总计货值金额7.13万元。三是加强整治频率。开展各类食品安全专项整治12次，药械、化妆品专项整治10次，食品监督抽检48批次，食品快检2601批次，收集上报药品不良反应（ADR）76例，医疗器械不良事件20例。同时实施餐饮企业明厨亮灶改造工程218户，进一步强化了全县食品药品安全监督管理工作。
　　17号  关于加强乡镇食品药品安全监管队伍建设的建议，由县食药监局办理。一是健全组织机构。各乡镇成立了食品安全工作领导小组，由乡镇长担任组长，乡镇分管领导和食药监所长担任副组长，成员由学区、卫生院、派出所、工商所、兽医站等站所人员组成；各村、社区也成立了相应组织机构，延伸了监管触角，形成了食品安全责任网络。二是充实监管队伍。各乡镇大力发展农村舆论监督员、协管员、信息员等群众性队伍，选拔了一批责任心强群众担任村级食品安全协管员、信息员，充分发挥了社会监督作用。三是加大经费保障。积极落实村级食品安全协管员、信息员报酬，协管员每月不少于200元，信息员每月不少于100元的补助。加大乡镇食药品监管所规范化建设经费投入，确保监管所基础建设到位。加强各乡镇、有关部门的协调力度，落实监管责任，强化考核机制，确保食品安全监管工作扎实推进。
　　18号  关于对新型农村合作医疗参保者转院报销进行直报的建议，由卫计局办理。从2015年开始，全省建立了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗、有序就医的工作制度。全县外出就医人数减少，外出就医比例由去年同期38%下降到27%，参合农民县外就诊率得到了有效控制，实现了基本医保资金效益最大化。同时，积极落实新农合住院患者出院直报制度，目前，县上已与14家省内省级、10家市内市级、4家县内县级、19家县内乡级定点医疗机构签订了新农合直报服务协议，新农合患者在定点基层医疗机构就诊，或携带转院审批表赴上一级医疗机构就诊，出院时可享受即时结报服务。
　　19号  关于新建白马铺镇苹果综合交易市场的建议，由县商务局办理。县商务局已于2013年对白马铺镇农贸市场建设项目实施了“退市还路”以奖代补政策，按照省、市商务部门要求，每乡镇只能享受1次政策补助，并且苹果综合交易市场不在“退市还路”以奖代补项目范畴。为加快苹果产业快速发展，县上积极衔接上级农牧部门，争取优惠政策，联合县果业局在白马铺镇新建庆阳苹果交易中心一处。
　　20号  关于打造高楼乡3000亩提质增效苹果示范园的建议，由果业局办理。县上通过技术培训、物资投放、田间指导等方面建设高标准苹果示范园。一是围绕白马-赤城-高楼环形线，开展以“间伐”为主的改形修剪技术、肥水一体化技术、树盘覆黑地膜、精细化花果管理技术、“灯、板、带”等生物物理防治技术培训。二是田间指导果农安装杀虫灯100盏，防雹网200亩，悬挂粘虫板19200个，覆黑地膜1500亩等，配套完善果园标准化建设。三是争取市级项目资金 20万元，编印了《苹果郁闭园间伐改造技术》10000册，果树栽植、病虫害防治、土肥水管理等技术要点50000份，累计发放各种资料4000多份，为苹果标准化示范园建设提供了资金和技术支撑。
　　21号  关于加强矮化密植苹果树后期管理的建议，由果业局办理。一是加强培训力度。年初，编印《矮化苹果栽培技术》、《苹果郁闭园间伐改造技术》等资料3.5万份，病虫害防治、土肥水管理等技术要点5万份，发放7000多份，共开展各类技术培训90场次，培训果农9800人次。二是加大政府投资。落实矮化幼园和新建园果树摘心、拉枝、抹芽、覆膜、竹竿绑扶、病虫害防治等技术措施，共发放竹竿80万根、黑地膜9000卷、防兔网35卷、粘虫板3万张。三是强化技术指导。全县110名果业技术指导人员，分组分批到县内78个果业合作社，3.9万户果农进行修建、拉枝、覆膜和生物防治等技术的田间指导，进一步加强了矮化密植苹果树后期管理。
　　24号  关于实施通村公路行道树栽植的建议，由县林业局办理。截至目前，全县已建成需绿化通村柏油路（水泥路）、通组砂砾路341条1661公里，计划分3年实施通村通组道路绿化。今春已完成通村柏油路（水泥路）、通组砂砾路422.3公里的绿化任务，其中县林业部门统一招标实施13条102.3公里，每乡镇至少实施15公里以上，共计完成320公里，栽植油松、国槐、楸树等绿化苗木15.5万株。
　　25号  关于加强城市交通管理的建议，由县运管局办理。一是加强综合执法。加大运管、交警等部门联合执法力度，对城区出租车和公交车采取24小时无缝隙设点检查，从严处理出租客运投诉，切实维护投诉者权益。二是加大宣传引导。借助出租车LED显示屏、庆城县电视台及散发“珍爱生命、远离黑车”宣传单等方式，向广大市民宣传乘坐“黑车”的危害性，引导市民乘坐合法车辆。三是提升服务质量。严格落实出租客运车辆七天回厂检查制度，对出租车“脏、乱、差”的问题进行严肃整顿，并重新调整城区公交车路线，增加了发车密度，有效缓解了城区人流高峰期运力不足，提升了客运车辆服务水平。
　　2.正在办理的4件：
　　2号  关于省道213线绕道桐川镇街道的建议，由县交通局办理。省道213线起点位于蔡口集乡虎家渠村与环县天池乡老庄湾村交接处，途径虎家渠、高塬、王塬、南庄塬（土桥乡）、西掌、北塬头，终点至党崾岘（桐川镇），与国道309线K1680处平交，主线长36.1公里，绕行桐川街道。对桐川街道段进行重修，起点与主线K34+795.947处平交，终点至主线终点平交，路段长1.5公里；项目路段总长40.6公里，于今年6月开工建设，已完成项目各标段路线的复线，目前路基土方工程完成70%以上。
　　12号  关于新建玄马镇玄马村居民点供热站的建议，由县财政局办理。县上组织有关部门对玄马村居民点进行了调研，该居民点规划占地180亩，安置群众150户，目前一期工程已建成农贸市场及二层农宅58套，安置群众58户。需新建锅楼房1处，购置锅炉1个，供热面积达2.2万平方米，工程预算造价185万元。因县财政困难无力实施村级居民点集中供暖工程，县上有关部门正在衔接投资商，通过招商引资的方式，由投资商进行建设施工，建成后投资商进行运营管理，解决居民小区集中供暖问题。
　　14号  关于实施驿马镇街道提质改造工程的建议，由县住建局办理。驿马镇街道道路由于年代较长、管护不到位等原因，现已破损严重，给机动车通行和行人造成了很大的安全隐患。2016年，驿马镇已将街道提质改造工程列入年度建设计划，目前，县住建部门正在办理项目前期手续，积极配合驿马镇向上级争取资金，确保该项目顺利开工建设。
　　23号  关于落实农牧系统实验室搬迁后办公地点的建议，由县国资局办理。为全面开展仿古街改造工程，县农牧局搬迁局属二级单位7个、实验室2个，经了解农产品质量检测实验室和动物疫情检测实验室，分别占用房屋17间、10间，面积为517.5和200平方米，为确保动物疫情的控制和农产品质量的安全，县上积极协调国资部门调整实验室用房，对两个实验室优先进行了安置，但因所需面积大，暂时不能满足实验所需条件，单独调剂实验室用房又不现实，目前只能与农牧局二级单位合属开展业务，待有可调剂的办公场所时优先解决农牧部门办公及实验用房。
　　（二）因条件所限，暂不能办理的2件。
　　15号  关于维修贾桥小区供热、供水、排污管线的建议，由县房管局办理。经实地查看，贾桥居民小区给排水、供热管线年久失修，管线老化，渗漏严重，排污管道堵塞，维修难度大。组织玄马镇、县房管局等单位，对安置房供排水管线进行检查，维修更换量大，因县财政资金困难，维修资金难以落实到位，建议由玄马镇政府筹资暂缓实施。
　　22号  关于社区干部与乡镇干部享受同等补贴的建议，由县人社局办理。根据《甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》、《关于印发庆城县乡镇机关事业单位工作人员乡镇补贴实施办法的通知》等文件精神，明确规定乡镇工作补贴实施范围限于乡镇（不含县城社区）。同时县上也与周边市、县进行了联系，各县均按照省、市文件精神执行，县城社区、街道办事处未发放乡镇工作补贴，因而社区干部暂不能享受乡镇工作补贴。
　　三、办理工作的主要做法
　　五年来，人大代表议案、建议办理工作主要做好以下几方面：
　　一是加强领导，全面落实办理责任。县政府高度重视人大建议办理工作，对交办的议案和建议及时进行归类整理，召开专题交办会，下发了实施方案，明确了承办单位和办理任务，对工作进度、完成时限、答复程序提出了具体要求。各承办单位定岗、定责、定标准、定时限，将责任和任务落实到单位领导、业务科室和具体人员，成立机构，制定方案，细化措施，确保了办理工作顺利完成。
　　二是明确任务，切实提高办理质量。各承办单位将办理工作与“三严三实”“两学一做”学习教育紧密结合，从办理方式、答复内容、审核程序等环节，突出关键，狠抓落实，提高了办理实效。交通、住建、水务等部门将建议纳入项目计划，精心组织实施。住建、城管、运管等部门按照各自职责，分别开展了专项整治活动。农牧、电力等部门积极向上衔接，力争建议落到实处。通过各承办单位的共同努力，代表关心的民生实事和难点热点问题，大多数得到了有效解决。因条件限制一时难以办理的，实事求是地向代表逐一解释说明，得到了理解和支持。
　　三是加大督查，按期办理答复建议。政府办和考核办每月对建议办理情况进行汇总，掌握工作进度，及时催办跟办。政府分管领导多次实地督查指导，对存在的突出问题，落实了整改措施和时限。县人大代工委对办理工作进行了具体指导，认真审查办理结果，确保了办理成效。
　　四、存在问题及下一步打算
　　五年来，人大建议的办结率比较高，办理质量也有了较大提升，但与人大常委会和各位代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是个别单位对人大建议办理工作的重要性认识不够，服务协调不到位，为办理而办理的现象依然存在。二是受资金、政策和客观因素的制约，一些建议办理质量不高，在短期内不能实现。三是个别承办单位对建议指出的问题研究不够深入，工作针对性不强，成效也不明显，有的还存在答复滞后的问题。
　　针对以上问题，在今后的工作中，县政府将进一步加强领导，改进方法，强化监督，把人大建议办理工作提高到新的更高的水平。同时，请各位主任、各位代表以及全县人大代表，继续对县政府工作提出宝贵的意见和建议，继续监督和支持政府的各项工作，我们将全力抓好落实，促进全县经济社会快速、健康、协调发展。