庆城县人民政府

　　一、基本情况
　　在今年召开的县政协八届七次会议期间，县政协委员以强烈的政治责任感和历史使命感，围绕县委、县政府的中心工作和人民群众关心的热点问题，在调查研究和征求意见的基础上，积极参政议政、建言献策，提出了很多有价值的建议和意见。县政府、各乡镇、各部门把提案办理工作作为促进政府决策科学化、民主化的良好契机，以对委员和全县发展大局高度负责的态度，积极认真地进行了办理。至目前，办结25件，占总数的92.6%；由于条件限制，暂不宜办理的2件，占总数的7.4%。
　　（一）办结提案25件。
　　1号  关于进一步优化中小微企业发展环境的提案，由县工信局办理。一是加大政策支持，落实政策措施。结合县情实际，制定印发了《庆城县加快工业转型跨越发展实施意见》、《庆城县企业技术创新奖励办法》等文件，从税收融资、人才服务等方面明确了扶持措施，为中小微企业发展提供了政策支持。二是优化环境支持，提升承载能力。驿马园区通过整合资金，累计投入3.4亿元，完成了11条13.9公里道路建设，收储项目用地739亩，配套完善了排污排水、绿化亮化等基础设施；西川园区利用油田闲置资产，维修改造厂房13.3万平方米，拆除危旧建筑5.6万平方米，整理建设用地630亩，增强了园区综合承载能力。三是强化人才支持，注重企业管理。依托“百名干部帮百企”行动，衔接人社、科技等部门，先后选派72名干部帮扶非公企业，并为26户企业聘请了高级管理人才。四是加强银企对接，解决融资难题。协助开展“行长企业行”银企对接活动，实施中小微企业“助保贷”、“互助贷”等业务，为军星混凝土、祥生工程、甜龙工贸等30户企业落实贷款9100多万元，缓解了企业发展融资难题。
　　2号  关于重视加强废弃新建油井生态修复和污染治理，推进模范油区创建工作的提案，由县环保局办理。一是摸清产建项目生态恢复治理情况。积极衔接第二和第十一采油厂，全力做好废弃新建油井生态修复，目前，两个采油厂在庆城区域井场绿化已完成97座，栽种国槐、云杉、柳树等树种5.2万株，苜蓿14.8万㎡。今年完成10座场站绿化，铺植草坪2000㎡，种植各类苗木15.9万株。二是争取土壤污染防治专项资金。县上积极申报庆阳石化公司废弃老工业场地污染治理项目，计划投资8.78亿元，修复范围为全厂区46.5公顷土壤，其中重污染区7.6公顷，项目已上报省环保厅审核，主要包括场地污染源清理、土壤修复、地下水修复三个方面。三是消除油区环境安全隐患。督促第二采油厂对马岭东沟水源保护区内所有的油田生产设施进行关闭和拆除。今年4月已将一、二级水源保护区内的27口油水井全部安全封堵，中301转油站所有管线设备全部拆除，为模范油区创建奠定了基础；同时，马岭镇结合“易地扶贫搬迁”、“告别窑洞”等项目，制定了马岭东沟水源保护区农户搬迁和土地退耕方案，消除了环境安全隐患。
　　3号  关于加快推进苹果产业电商销售网络建设的提案，由县商务局办理。一是利用县电子商务服务中心对乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点和苹果专业合作社进行实操教导，指导如何利用电商网络平台销售苹果、金针菜、白瓜子等农特产品和手工制品。二是县上先后3次聘请阿里巴巴电商专家，联合县电子商务服务中心，开展了7次农村电商营销网络建设讲座，为1000多名农村电商人员、苹果专业合作社、苹果大户开展了苹果销售网络建设培训，鼓励有志青年利用微信、APP手机客户端创建苹果销售网店；三是县商务局指导乡服务站、村服务点和苹果专业合作社人员注册苹果销售网店，进行苹果产品销售，目前，已有永兴果业、金城果业、陇源农庄等5个苹果专业合作社和白马铺镇王畔村、桐川镇慧家庙村、赤城永忠等10多个电商服务点、乡级电商服务站在网上开展苹果销售，在全县形成了苹果销售网络建设的浓厚氛围。
　　4号  关于规范出租车运营秩序，加强出租车管理的提案，由县运管局办理。目前，全县正在运营出租车142辆，为彻底解决出租车运营中出现的拼客、乱收费、拒载、服务差等突出问题。一是加强联合执法。县上积极开展联合执法专项整治行动，严查各类违法行为，处理群众投诉26起；二是加大监督管理。三力公司通过在线监控和GPS定位系统，对出租车运行过程中出现的超速、超载等行为进行停车整动；三是加大培训力度。对全县在职运营出租车司机进行了规范运营各项培训，进一步规范了出租车运营秩序。
　　5号  关于加强农村小型企业安全生产监管工作的提案，由县安监局办理。一是严格监管责任。年初县上与各乡镇签订了《安全生产行政执法委托书》，要求乡镇安监站代表乡（镇）政府依法对本辖区内生产经营单位进行安全综合监管，做到登记入册，建立台账，动态管理。二是加强基层配备。县上为各乡镇配备了安监站长，确定了2名专职安监员，为153个行政村配备了1名兼职安监员，落实每人220元的安监津贴，确保机构、人员配备到位。三是加大监管力度。增强对农村小微企业的安全生产监查力度，促使其加大安全投入、健全规章制度、完善安全设施、规范操作规程，夯实企业本身安全基础，确保农村小型企业安全生产。
　　6号  关于进一步加强城区管理，树立良好形象的提案，由县城管局办理。一是加大劝导力度。劝导沿街流动摊点进入市场经营，对陇东中学、百货大楼、百佳超市等人流密集区域，加大治理力度，禁止人流高峰期摊点占道经营。新建兴隆市场，将西街、钟楼巷等巷道的流动摊点规范到市场内经营，彻底解决了巷道交通拥堵问题；二是整合市场资源。今年7月，将皇城水果批发市场整体迁到生鲜果蔬批发市场经营，将人民路、育才路、新一路零散摊点规范到原水果批发市场内经营，取缔店外堆放货物、搭建帐篷等117家，暂扣单人床、遮阳伞等经营工具56个，有效解决运输处交通拥堵问题。三是美化亮化城区。栽植城区道路两侧盆景550盆，道路绿化6000平方米，维修道路11公里，安装路灯70盏，规划停车位135个，治理了车辆乱停乱放，美化了城市面貌，切实提升了城市形象。
　　7号  关于大力支持白马城镇化建设的提案，由县住建局办理。白马铺镇城镇化建设以小城镇建设、危房改造及告别窑洞为重点，通过镇、村建设推动全镇城镇化步伐。一是实施白马铺镇街道东区基础设施。新修柏油路2条600米，铺设排水管1400米，安装太阳能路灯32盏，建成绿篱带一条1200平方米；二是实施王畔村易地扶贫搬迁、文化广场等项目，新建安置工程52户，配套实施村级文化中心，文化广场，铺设排水管550米，安装太阳能路灯36盏等基础设施；三是计划实施危房改造127户，预计年底前完成。计划完成建档立卡贫困户告别窑洞工程131户，已竣工69户，对未开工户正在做动员工作，争取尽快开工建设。通过镇村基础设施配套建设，进一步提升全镇城镇化水平。
　　8号  关于在县城、建制镇和旅游景区修建公共厕所的提案，由县住建局办理。因县城城区建设用地紧缺，在城区新建公厕存在选址难的问题，只能通过对原有城区旱厕的维修改造，或利用原有地址重建，才能缓解城区公厕少、卫生差、设施简陋和不能使用等突出问题。2015年，县上对东街、职中坡头、三号区等3座旱厕进行了维修改建；今年，已将原食品公司巷旱厕改建为水冲式公厕，新建北区庆河路和旅游景区水冲式公厕各1座，实现了城区公厕的旱改水，增加了城区和旅游景点的公厕数量，逐步解决了城区、旅游景点公厕数量少、设施简陋等问题。
　　9号  关于加快老城区开发步伐，实施好“庆州古城”再现工程的提案，由县住建局办理。今年实施的“庆州古城”再现工程有永春门、镇朔楼、安远门、南门周礼广场、小南门巷唐宋一条街、钟楼巷明清一条街项目。目前，永春门已于8月中旬开标，完成地质勘查、规划和设计方案编制，正在进行图纸审查；镇朔楼、安远门已于8月1日完成了设计招标，计划年内完成前期手续办理；南门周礼广场于今年5月初开工建设，现已完成土方回填、污水管道基槽及管道铺设、3个卫生间、停车场建设，目前正在进行凤舞九天广场基础建设，计划年内建成投用；小南门巷唐宋一条街项目，现已完成北侧整体约30亩区块范围内的府衙、凤城书院、范韩祠堂效果图设计；钟楼巷明清一条街项目，现已完成慈云广场、民乐广场开工手续办理，正在进行铺装层建设。
　　10号  关于周祖陵景区大门至十里坪村部段安装太阳能路灯的提案，由县住建局办理。针对此提案，县上及时组织有关部门召开了专题讨论会，决定实施周祖陵景区大门至十里坪村部段太阳能路灯安装工程，目前已完成测绘和预算等前期工作，正在向省市住建部门申请城镇化建设经费，预计年底前完成安装使用。
　　11号  关于加快庆城至西峰高速公路两侧绿化步伐的提案，由县林业局办理。雷西高速公路（庆城段）在通车前已由施工方对公路两侧6米范围内进行了绿化，但因选用树种为红叶李、刺槐、榆叶梅等非常青树，冬季看不到绿化效果。为达到四季常青，稳固边坡水土、改善生态，美化环境的效果，县上于2014年春季通过招标的方式，由绿化专业队对雷西高速公路（庆城段）两侧、面山及边角地块进行了绿化，树种为2-3年生容器油松，密度为222株/亩。今年，组织林业、公路等部门集中利用2天时间再次对该路段绿化苗木成活进行了复查，成活率达到85%以上。因栽植树种小且树种单一，短期内看不出绿化效果，随时间推移绿化效果将逐渐显现。
　　12号  关于重视青少年学生生活安全及身心健康教育的提案，由县教育局办理。一是加强引导考评。结合师德师风专项整治，认真落实《庆城县中小学管理工作常规》和《庆城县中小学教学工作常规》，切实开展“两课”、“两操”、“两活动”，把规范办学行为、减轻学生课业负担等方面纳入教师和学区的年度考核，暑期安排心理健康教师专题培训，为科学规范开展素质、健康教育打下坚实基础。二是严查课外补习班。年初县教育局与各学区、学校负责人签订了《庆城县规范办学行为禁止违规补课责任书》，把规范办学行为、禁止违规补课纳入教学管理例行督查之中。同时，发挥家长监督作用、严防有偿补课行为的发生。三是全面实施改薄项目。积极向上争取资金，不断改善中小学办学条件，深入开展优质师资“走教”、“支教”和对口帮扶活动，促进全县青少年学生德智体美全面发展。
　　13号  关于调整增加县直小学教师编制的提案，由县编办办理。根据省编办、教育厅、财政厅、人社厅2012年联合下发的《关于重新核定全省中小学教职工编制的通知》精神，下达我县中小学教职工编制为2324名，已按比例分配到各中小学。随着教师队伍的扩大和教育资源分布不均，教育编制紧张的问题日趋严重，对此县上多次与市编办衔接，请求增加教育编制；同时，组织县人社、教育、编制等部门制定相关制度，在现有编制数内盘活，及时调整优化教育编制资源，通过调整中小学教学点布局，解决农村中小学编制富余（按师生比核则显富余）与紧缺（与要求课程全开则显紧缺）的相对矛盾，多渠道缓解教育编制紧缺问题。
　　14号  关于成立庆城历史文化研究协会的提案，由县文广局办理。我县历史文化底蕴深厚，研究、传承价值高，成立历史文化研究协会，对发扬、挖掘、整理与保存县域文史资料具有重要意义。目前我县已有地志办、政协文史委、范仲淹研究会等机构，在此基础上，县文广部门将通过综合县内和引进县外文史类人才，积极组建庆城历史文化研究协会，为历史文化的传承、研究和保存发挥重大作用。
　　15号 关于加快庆城历史文化商标注册的提案，由县文广局办理。县上在全面做好历史文化名城创建，和文化产品商标注册登记工作的同时，积极做好知识产权的申报、保护和开发利用工作，进一步拓展香包、刺绣等民间工艺品和历史文化产品商标的注册，鼓励县域文化企业研发民俗新产品和历史文化项目，由县文广、旅游等部门指定专人，具体实施历史文化商标的申请、审查、公告、注册等工作，充分发挥品牌商标的辐射和带动效应。
　　16号  关于推进临床医师招聘培训工作的提案，由县卫计局办理。根据国家、省市相关文件精神，县上从2008年开始利用3年时间，共聘用执业医师12人，其中9名完成了5年服务期，已纳入全额事业单位人员管理，2010年后，国家、省市再无此方面招聘政策。2015年各县区专业技术人员培训交由市卫计委统一安排，2016年市上实施为民办实事千名医护人员素质提升工程，县上共外派到上级医院进修33人；大连医科大第一附属医院对我县进行对口支援帮扶，培训了40名医学影像和检验专业学员，11月份将上岗工作，能缓解基层辅助科室技术人员短缺问题。同时，县上正在探讨从历届未就业的庆阳籍大中专学生中，公开选拔有资格证书的医护人员，培训后安排到基层卫生院或村卫生室，缓解基层医护人员短缺问题。
　　17号 关于加强乡村医生培训，提升农村医疗水平的提案，由县卫计局办理。近年来，县上为提高乡村医生服务能力，建立一支业务素质高、工作能力强的村医队伍，根据省市有关文件精神，从今年开始，将利用5年时间对在岗乡村医生开展进修培训。同时依托陇东学院岐伯医学院，对全县153名在岗乡村医生进行6个月的理论授课和临床进修业务培训，通过对乡村医生的在岗培训，实现了全县所有在岗乡村医生培训全覆盖，对提升农村医疗服务水平起到极大的推动作用。
　　18号 关于重视和加强儿科医生队伍建设的提案，由县卫计局办理。一是加强卫生人才保障。《庆城县卫生事业“十三五”发展规划》和《庆城县卫生人才队伍专项规划》对增加卫生专业技术人才总量、提升专业技术水平提出了明确要求，到2020年，全县卫生技术人员力争达到1600人以上，特别是儿科医师要达到110人。二是完善卫生服务体系。建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的县、乡、村一体化医疗服务体系，实施“资源统管、全员一体”的县乡一体化管理模式，通过县级医师传、帮、教等方式，提高乡村两级卫生人员业务水平，对一些常见病、多发病，特别是儿科常见疾病的医疗服务，实现病患的合理分流。三是加强医师队伍建设。县上通过政策倾斜、提高待遇、荣誉授予等措施，不断加大卫生专业技术人才的引进。近年来，累计招考安置卫生专业技术人员300余人，儿科医师增加（含全科医师）31人，外派上级医院进修儿科医师7人，切实加强了全县儿科医师人才队伍建设。
　　19号 关于维修硬化县公安局巷道路的提案，由县住建局办理。经县上有关部门的实地测量，公安局巷道道路长约200米，为石板铺筑，道路不平，给行人和车辆通行造成很大不便，为了提升城区道路质量，美化城市形象，县上将该巷道道路列入今年城区巷道维修整治计划。该项目已于8月底建成使用。
　　20号 关于加快推进自然村通动力电的提案，由县电力局办理。县上加大与上级电力公司的协调衔接力度，及时申报自然村通动力电项目，2016年共争取电力升级改造项目43个，投资金额3664万元，该项目于4月1日开工建设，计划年底前竣工投用，可解决43个自然村三相动力电用电瓶颈问题。
　　21号 关于硬化马岭镇石立庙村至郭湾自然村道路的提案，由县交通局办理。马岭镇石立庙村至郭湾自然村道路，全长4.5公里，采用部颁四级公路工程技术标准，设计速度为20公里/时，路基宽6.5米，路面宽4.5米；路面结构为18厘米厚水泥混凝土面层+16厘米厚水泥稳定砂砾基层+10厘米厚天然砂砾垫层。该工程于2013年9月开工，目前已竣工通车。
　　22号 关于硬化蔡口集龙头寺至马岭纸房道路的提案，由县交通局办理。蔡口集龙头寺至马岭纸房道路，全长4.8公里，采用部颁四级公路工程技术标准，路基宽6.5米，路面宽4.5米；路面结构为18厘米厚水泥混凝土面层+16厘米厚水泥稳定砂砾基层+10厘米厚天然砂砾垫层。该工程于2016年5月开工建设，现已竣工通车。
　　23号 关于硬化土桥南庄塬至尖咀沟底道路的提案，由县交通局办理。土桥至四合岔通村油路包含南庄塬至尖咀沟底道路，全长9.1公里，采用部颁四级公路工程技术标准，路基宽6.5米，路面宽4.5米。起点位于土桥乡南庄塬村李家新庄组，途径中岔组、马家畔咀、尖咀子组、终点至新民村四合岔组；路面结构层为4cm厚沥青碎石面层+16cm厚水泥稳定砂砾基层+10cm厚天然砂砾垫层，该工程于今年6月开工建设，现已竣工通车。
　　26号  关于加强超市和居民小区电梯监管的提案，由县质监局办理。电梯的制造、安装、修理和维保单位均须取得许可证后方可从事相应活动，但许可权在市级及以上质监部门，县质监部门主要是对电梯安装环节的监督管理，加大对无许可资质、无办理开工告知和监督检验手续等违规违法行为的打击力度，杜绝安全事故的发生。目前，我县运行的163部直梯和自动扶梯，均建立了在用电梯生产厂家、电梯型号、安装单位、维保单位和检验时间等详细的监管台账，对即将超期使用的电梯，维保人员能及早提醒使用单位申报检验，确保县域在用电梯都能按期进行检验维保。并按照至少每15日进行一次日常维护保养的要求，及时督促在用电梯的维护，向电梯使用单位，统一免费发放《乘客须知》、《电梯安全责任公示牌》、《安全注意事项》，在电梯箱内公布应急救援电话和举报投诉电话，有力促进市民对电梯使用的监督。
　　27号  关于对已建居民新村配套水电路暖等基础设施的提案，由县发改局办理。年初，县上衔接县委农村部、住建、扶贫等部门，通过整合危旧房改造、易地扶贫搬迁、美丽乡村等项目，大力实施居民安置点水、电、路及亮化等基础设施建设。一是水利建设。计划投资687.8万元，为12个乡镇17个安置区铺设供排水管线1.13万米，新建雨水井259个、检查井93个、地下蓄水池2个，自来水入户393户；二是电力建设。计划投资366.2万元，为17个安置区建设10千瓦线路1.17公里、0.4千瓦线路9.25公里、100和200千伏安配变器15台，安装入户电表750户；三是道路硬化亮化。计划投资866.5万元，为13个乡镇19个安置区，硬化道路6.9公里、铺设红砖路面504米、混凝土边沟1550米，挖填土方约65万方，安装太阳能路灯413套，全面提升了居民新村基础配套设施。
　　（二）因条件所限，暂不宜办理2件。
　　24号 关于硬化南庄肖塬至玄马刘沟门道路的提案，由县交通局办理。南庄肖塬至玄马刘沟门道路是属于撤并的行政村道路，十二五期间未列入修建计划，但2014年省上对我县30多个撤并行政村道路进行了数据库补充调查，现已将此路列入建设项目，计划2017年开始实施。
　　25号  关于硬化蔡家庙万家庄至西王源道路的提案，由县交通局办理。蔡家庙万家庄至西王塬道路属于联网路，因“十二五”期间，未对联网路进行规划，数据库中无该项目信息，因此今年无法实施，计划“十三五”期间列入实施范围。
　　二、主要做法和特点
　　一是加强领导，全面落实办理责任。县政府高度重视人大建议和政协提案办理工作，年初专题召开了交办会，下发了实施方案，明确了承办单位和办理任务，对工作进度、完成时限、答复程序提出了具体要求。各承办单位定岗、定责、定标准、定时限，将责任和任务落实到单位领导、业务科室和具体人员，成立机构，制定方案，细化措施，确保了办理工作顺利完成。
　　二是明确任务，切实提高办理质量。各承办单位将办理工作与“两学一做”专题活动紧密结合，从办理方式、答复内容、审核程序等环节，突出关键，狠抓落实，提高了办理实效。安监、环保、教育、运管等部门结合职能，集中开展了宣传教育和专项整治；发改、交通、住建、林业等部门将提案纳入项目计划，精心组织实施。卫计部门加大专业技术人才的引进招聘力度，加强县乡卫生队伍建设，全面提升医疗服务水平。城管部门大力整治流动摊点占道经营，彻底解决了交通拥堵问题。通过各承办单位的共同努力，代表关心的民生实事和难点热点问题，大多数得到了有效解决。因条件限制一时难以办理的，实事求是地向委员逐一解释说明，得到了理解和支持。
　　三是加大督查，按期完成办理及答复任务。政府办和督查考核局每月对建议办理情况进行汇总，掌握工作进度，及时催办跟办。政府分管领导多次实地督查指导，对存在的突出问题，落实了整改措施和时限。县政协提案委对办理工作进行了具体指导，认真审查办理结果，确保了办理成效。
　　三、存在问题及下一步打算
　　从办理工作情况看，2016年政协提案的办结率较高，办理质量也有了较大提升，但与政协常委会和政协委员的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是个别单位对政协提案办理工作的重要性认识不够，服务协调不到位，为办理而办理的现象依然存在。二是受资金、政策和客观因素制约，一些提案办理质量不高，在短期内不能实现。三是个别承办单位对提案指出的问题研究不够深入，工作针对性不强，成效也不明显，有的还存在答复滞后的问题。
　　针对以上问题，在今后的办理工作中，县政府将进一步加强领导，改进方法，强化监督，把委员提案办理工作提高到新的更高的水平。同时，请各位主席、各位委员继续对县政府工作提出宝贵的意见和建议，继续监督和支持政府的各项工作，我们将全力抓好落实，促进全县经济社会快速、健康、和谐发展。