庆城县人民政府

各乡、镇人民政府，县直有关部门：

《庆城县“十四五”就业促进规划》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

庆城县人民政府办公室

2022年4月8日

庆城县“十四五”就业促进规划

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市政府关于促进就业的决策部署，实现更加充分更高质量的就业，依据《庆阳市“十四五”就业促进规划的通知》，结合全县实际，特制定本规划。

一、基础环境

（一）“十三五”期间工作成效

“十三五”期间，县委县政府始终把就业创业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，深入实施就业优先战略，落实更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业，强化职业技能培训，优化创业环境，服务重点企业，全县就业创业工作取得新进展，就业形势保持总体稳定。

——就业政策体系逐步完善。坚持把稳定和扩大就业与促进全县经济社会发展统筹协调起来，在省、市出台稳就业政策文件的基础上，紧密结合全县发展实际，先后研究制定了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《庆城县中长期职业技能培训规划（2018—2025年）》《庆城县提高农村劳动力技能培训实效的实施意见》《庆城县农民工返乡创业示范县扶持资金管理办法》《庆城县县级农民工返乡创业示范基地认定和管理办法》等具体就业措施，切实把稳就业政策用足、用活，执行到位，形成促进就业创业的有效合力。

——就业输转规模稳步扩大。“十三五”期间，全县城镇累计新增就业3.36万人，城镇登记失业率保持低位运行，实现低于4%的预期控制目标。全县输转城乡富余劳动力23.11万人，占计划20万人的115.54%，相比“十二五”期间增长12.3%。实现劳务收入56.88亿元，占计划50亿元的112.1%；其中贫困劳动力输转3.98万人，实现收入9.39亿元。

——就业培训质量不断提高。积极整合培训资源，通过开展职业技能培训和创业培训，提高劳动者基本素质，增强就业创业能力。“十三五”期间大力开展汽车驾驶员、电焊工、挖掘机、装载机、家政服务员、美容美发、保育员、中式烹调、面点师、果树工、创业等培训及补贴工作，累计培训1.99万人（东西部协作培训560人），培训人数相比“十二五”期间增加8.95%。

——创业带动就业成效显著。创建国家级就业扶贫基地1个、省级创业园区（孵化基地）2个、省级农民工返乡创业示范基地2个、市级创业示范基地4个、县级农民工返乡创业示范基地14个，发放创业担保贷款0.75亿元，带动就业0.55万人，扶持创业实体615户，其中大学生创业44户。2018年我县被评为省级农民工返乡创业示范县，争取省级扶持资金140万元，为两个省级创业园区（孵化基地）分别争取扶持资金120万元。2020年为药王洞养生小镇创业孵化基地、三十铺新型农业创业孵化基地、醋头醋创业孵化基地争取市级创业扶持资金90万元，创业带动就业工作取得了丰硕成果。

——公共就业服务无缝对接。“十三五”期间，开展“春风行动”“民营企业招聘周”“春季人才招聘会”“就业扶贫日”“东西部劳务协作专场招聘会”等就业专项服务活动20场次，组织专人在全县15个乡镇、6个社区、20个省内外重点企业开展各类宣传和咨询活动50多场次，服务群众1.56万人次，发放宣传资料2万多份，0.76万人通过招聘活动找到了满意的工作。

（二）目前面临的形势

“十四五”时期，全县正处于全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。瓜果、草畜、苗林等传统产业不断发展壮大，中医药、红色文化、乡村旅游等新兴产业迅速崛起，新型城镇化、乡村振兴带来巨大发展机遇，经济结构更加优化，经济社会高质量发展为就业长期稳定创造了良好条件。但是，全县农村富余劳动力转移人数较多，城镇就业困难群体数量大，供大于求的矛盾仍严重存在。尤其近几年随着长庆油田生产单位搬迁及其服务企业陆续撤离，全县就业岗位数量呈现下降趋势。加之疫情影响，国际国内经济形势不确定不稳定因素显著增多，部分在外务工人员返流，对就业稳定造成严重影响，稳岗压力加大，就业形势依旧严峻，就业工作任重道远。

二、总体工作要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，面对新形势、新挑战，深刻认识做好就业工作的重大意义。坚持实施就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力；坚持供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，实现更高质量和更充分就业；坚持加大就业服务能力建设，为城乡劳动力提供优质化服务；坚持加大人才培养和引进力度，提升经济发展动能，突出重点，完善制度，引导预期，努力开创就业工作新局面。

（二）发展思路

——坚持协同发展。把稳定和扩大就业作为就业发展调控的下限，保持政策连续性稳定性，促进产业结构、区域发展与就业协同。

——实施“双创”引领。提高创业创新服务效率，构建有利于大众创业万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑，释放全社会创业创新活力。

——注重城乡统筹。提高公共就业创业服务能力，坚持突出重点，落实支持政策，加强重点群体就业保障，帮助困难群体就业创业。

——突出问题导向。注重防范失业风险，努力促进就业公平，持续提升就业质量，不断增强劳动者获得感。

（三）目标任务

“十四五”期间，全县城镇新增就业1.5万人；失业人员再就业3500人；城镇就业困难人员再就业2200人；零就业家庭就业安置率达到100%；高校毕业生总体就业率保持在95%以上；城镇调查失业率控制在6%以内；扶持首次创业600户，力争发放创业贷款12亿元，带动就业0.8万人；农村劳动力转移就业21.5万人。力争建设省级创业园区（孵化基地）1个、市级创业孵化基地(园区)2个；开展职业技能培训1.5万人，技能劳动者总量明显提升，就业结构性矛盾得到较大缓解。

“十四五”就业促进主要指标表

注：〔〕表示五年累计数字

三、主要工作任务

（一）转变观念，拓展就业空间

1．拓展就业增长空间。根据产业发展特点，大力拓展产业发展新空间，加快发展现代农业，实施“互联网+现代农业”农产品电子商务示范行动，积极培育新型经营主体。全面宣传，鼓励果农、菜农等经营个体与互联网、新媒体行业无缝衔接，通过“直播带货、直播带岗”等形式扩大职业农民就业规模。

2．拓宽就业信息渠道。加大资金投入，推进人力资源市场规范化建设，畅通信息发布渠道，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。进一步强化人力资源市场的公共就业服务职能，办好各类招聘会，实现招聘会制度化、常态化。加强与发达地区劳务协作交流，畅通劳务输出对接渠道，坚持“请进来”与“走出去”相结合的方式，建立就业创业服务共同体，强化劳务用工合作。加强人力资源市场、职业中介机构、企业用工、求职者登记等管理，确保富余劳动力有序转移就业。

（二）优化环境，推动大众创业

1．优化创业环境。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，简化审批流程，提供“一站式”全程服务。全面落实创业担保贷款财政贴息政策，及时兑现一次性创业补贴，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，引导社会资金支持大众创业万众创新。宣传创业典型，弘扬创业精神，营造崇尚创业的良好氛围和环境。

2．增强创业活力。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业工作，鼓励返乡人员充分开发乡村、乡土、乡情潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游。支持新型农业经营主体利用新媒体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员创办农民合作社、家庭农场、龙头企业等农业经营主体，发展特色产业，打造特色品牌。

3．发展创业载体。计划建设省级创业园区（孵化基地）1个、市级创业园区（孵化基地）2个，加快发展众创空间，吸引各方创业者前来投资兴业。

4．开展创业指导服务。组织开展创业培训、实操培训等创业服务活动，提高创办企业初创期、发展期的成活率。充分利用创业园区（孵化基地）创业创新平台，组织创业导师团对创业项目进行针对性的项目评估、开业指导、巡诊问诊、跟踪扶持等“一条龙”服务工作。

（三）突出重点，促进充分就业

1．促进农村劳动力就地就近就业。坚持统筹城乡就业，促进农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业，着力稳定和扩大农民工就业规模。加大“乡村就业工厂”和“乡村就业帮扶车间”建设力度，提升管理水平，带动农村劳动力就近就业。

2．鼓励高校毕业生多渠道就业。加强就业见习基地建设，吸纳500人以上大中专学生来庆城县实习实训，提升大学生就业能力。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进工作，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。

3．加强对就业困难人员的援助。对就业困难人员和“零就业”家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业，开发公益性岗位予以托底安置就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

4．统筹做好其它群体就业工作。聚焦长期失业青年、离校未就业高校毕业生、自主择业军转干部、戒毒康复人员、刑满释放人员等人员的就业情况，将其纳入实名信息数据库，组织开展职业技能提升培训行动、实践指导，扶持自主创业，实施托底帮扶，着力激发就业内生动力，提升就业创业能力，帮助更好适应和融入就业市场，提高人力资源配置效率。

（四）优化结构，强化教育培训

1．完善人才培养机构。大力发展技工教育，鼓励县职业中专培养更多技能型人才。加强公共实训基地建设，将县职业中专打造成综合性职业技能公共实训基地，将县农广校建设成特色公共实训基地。

2．加强职业技能培训。大力推行校企合作、“互联网+职业培训”等培训模式。探索购买培训项目、直补培训机构等方式。实施就业技能培训、职业技能提升培训、创业培训、岗位技能培训等，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。结合市场需求举办电子商务、家政服务、养老服务、特色产业、特色烹饪、电焊工、汽车驾驶、装载机、挖掘机、机床加工等市场前景好的培训班，提升培训质量和就业质量。

（五）完善体系，提升服务水平

1．健全公共就业创业服务体系。加强乡镇公共就业创业服务平台建设，每个乡镇设置人社便民服务大厅、技能培训教室，继续推进就业失业监测预警机制，在省级监测2个村（玄马镇孔桥村、卅铺镇十五里铺村）的基础上，再选择重点乡镇重点村、扩大监测范围，及时掌握就业形势。

2．推进公共就业创业服务信息化。运用甘肃省大就业信息管理平台，实时动态管理城镇就业、失业各类人员信息。推动就业创业信息资源开发利用，构建大数据应用体系，支持就业服务绩效考核和就业形势分析研判。继续加强社区就业创业服务化建设，实现社区就业创业自助服务。

3．推进公共就业创业服务一体化。构建就业创业工作统筹协调机制，建立公共就业服务部门与财政、公安、税务、市场监管、民政、银行、社保等部门的协调配合机制，逐步实现数据共享。

（六）健全机制，构建和谐劳动关系

1．健全劳动关系协调机制。深入推行劳动合同制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。落实工作时间、休息休假、女职工特殊保护制度。加强对劳务派遣用工的规范管理，建立健全统一的劳动用工信息数据库。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。

2．完善劳动人事争议处理机制。完善劳动人事争议调解制度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。建立健全劳动人事争议调解仲裁与诉讼衔接机制。

3．加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，加强队伍建设和执法保障，发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。

“十四五”促进就业主要任务

四、“十四五”期间重点项目

以实现更充分更高质量就业为目标，结合国家、省、市有关就业的重要政策，以重点任务为指引，通过实施鼓励创新创业带动就业、支持多渠道灵活就业和开发公益性岗位安置托底就业为主题的3个重点项目，深入推进“十四五”就业促进规划内容全面落地。

（一）鼓励创新创业带动就业项目。加强对灵活就业、自主创业和其他新就业形态的政策支持，发挥创业贷款资金导向和撬动作用，促进劳动者自主创业。“十四五”期间，争取发放创业担保贷款12亿元，扶持带动0.8万人实现创业就业。投入就业资金300万元，对全县范围内首次创业个体进行扶持，预计受益600户（一次性创业补贴5000元/户），带动就业1500余人，以创业带动就业，有效助力乡村振兴。

（二）支持多渠道灵活就业项目。对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按照规定给予灵活就业社保补贴，支持劳动者多样形式就业。计划投资300万元，补助就业困难人员等群体500人。

（三）开发公益性岗位安置托底就业项目。开发城镇公益性岗位是帮助就业困难群众实现就业最直接、最有效的手段之一，“十四五”期间，计划开发城镇公益性岗位950个（疫情防控员、道路安全劝导员、住房安全巡查员、爱心理发员、护林员等）以上，切实帮助就业困难人员实现就业增收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持就业优先发展战略，将就业促进作为“十四五”期间重要的民生工程、政治工程来抓，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。健全完善县级、乡镇、村（社区）三级稳就业机制，为促进就业提供坚强组织保障。各乡镇、县直有关部门要提高站位，加强领导，整合各方力量，形成各部门共同参与、各司其职扩大就业的“一盘棋”工作格局，统筹做好全县就业工作。

（二）健全考核机制。围绕规划提出的目标任务，建立健全考核制度，把优化就业环境、落实就业政策、提高就业质量、扩大就业规模作为衡量促进就业工作的主要指标，把考核结果作为为政绩考核、奖励惩戒的重要依据之一。强化规划执行动态跟踪，及时反馈规划实施中存在的问题，有针对性地制定措施，确保规划目标任务顺利完成。

（三）加大资金投入。将促进就业补助资金纳入财政预算安排，为就业服务提供资金保障，支持大数据共享平台建设，提升公共就业服务信息化水平，提高就业扶持政策落实的精准度。完善政府购买服务机制，切实提高公共就业创业的服务效率和质量。

（四）优化服务体系。加快推进基层公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设，健全就业创业服务功能，落实常住地、就业地、户籍地、参保地的就业失业登记管理。及时配备县级、乡镇公共就业服务机构专职人员，保障机构正常运转，提高公共就业服务供给水平。                                                                                   

庆政办发〔2022〕12号 庆城县人民政府办公室关于印发《庆城县“十四五”就业促进规划》的通知.pdf