2023年，庆城县市场监督管理局主动作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，全面贯彻落实市局和县委依法治县办工作部署，全力提升全系统运用法治思维、法治方式履职尽责、创新破难的实力和水平，不断改进和优化监管治理方式，努力建立法制健全、科学决策、执法公正、运行规范、权责明晰、监督有力、服务发展的市场监管法治工作机制，积极营造良好的法治环境。现将我局法治建设工作情况总结如下：

一、主要工作举措

强基础、建机制，全面提升法治化监管能力。直面影响和制约市场监管工作发展的顽瘴痼疾，加强党的领导，推进作风建设，推动市场监管治理体系和治理能力法治化、现代化。

一是政治坚定的监管队伍全面锻造。聚集“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、推动发展、检视整改，高质量推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。统筹推进“三抓三促”行动、优化营商环境攻坚突破年行动、市场监管系统行风建设三年攻坚行动等主题活动，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好工作氛围。聚焦“效能提升”机关事业单位党建融合行动，创建“心连心12315”党建特色品牌（“1”即一个坚强党组织，“2”即监管和服务“两翼”齐飞，“3”即“大市场、大质量、大监管”三大理念，“1”即一个“12315”维权平台，“5”即实现“服务优质、管理精细、执法严格、队伍过硬、群众满意”五大目标），推动机关党建与市场监管深度融合。

二是运行顺畅的工作机制不断健全。修订完善《庆城县市场监督管理局干部职工管理制度》，对干部职工日常学习、仪容仪表、着装要求、行为举止、禁酒规定、执法行为、请销假管理等管理制度进行修订完善，切实规范干部职工日常行为。优化完善了行政审批、行政执法两个关键环节工作运行机制，行政审批实行局、队、所三方联动核查机制，行政执法和检查实行外出审批制度，案件线索来源实行统一管理，重大复杂案件坚持集体讨论制度，切实杜绝了关键岗位和环节存在的廉政风险。调整优化机关内设股室及工作职责，对关键岗位人员选任坚持德才兼备、任人唯贤，坚持用制度管人、用流程管事，下实手解决影响市场监管工作高质量发展的堵点难点问题，重塑队伍整体形象。

三是公正文明的执法素养全面提升。持续推进执法能力建设，坚持每季度开展行政执法能力专题培训、责任约谈和案卷评查三项活动，举办行政执法“大比武、大交流”，累计举办专题培训3场次，培训135人次，外出参加国家、省、市各类业务培训25人次，全局依法行政的能力和素质得到全面提高。加强执法基础保障力度，新配发执法服装25套，业务办公电脑78台，打印机16台，执法记录仪14个，办公桌椅60套，配备加油机检定装置运载车辆1辆，改造维修机关会议室、职工活动室、档案室等功能办公室20余间，全局办公环境得到明显改善，执法保障水平显著提高。庆城市场监管所被省局评定为四星市场监督管理所。加强执法队伍建设，全局194名监管干部完成行政执法证换证工作，组建6个执法队，配齐配强执法工作力量，市场监管综合行政执法的“拳头利剑”作用得到充分发挥。

二、主要工作成效

（一）加大行政执法案件查办力度

2023年，我局深入开展民生领域“铁拳”行动，围绕食品药品、日化用品、装修建材、医疗器械、成品油、家居家装等领域强化综合执法检查，严厉打击侵权假冒、销售不合格产品、价格欺诈、过度包装等违法违规行为，全年共查办案件126件，罚没款合计38.1268万元。

（二）加强法治宣传教育，推进法治建设。

按照“谁执法、谁普法”及省、市、县普法依法治理工作相关文件精神，结合我局工作实际，制定《2023年度普法依法治理工作要点》和2023年度普法工作计划安排表，利用“3.15消费者权益保护日”、“安全生产月”、“食品安全周”、“12.4”宪法宣传日等重大宣传活动，深入开展“八五”普法工作。共开展普法宣传26余次，发放宣传材料1.2万余份，悬挂各类宣传横幅，大力宣传宪法、民法典、市场监管相关法律法规和政策，营造法治氛围，凝聚法治力量，树立法治意识，提高监管服务对象的守法经营意识，提升法治建设群众参与度。

（三）严格依法履行职责，规范行政执法行为

一是完善行政执法制度，保障法治建设。修订印发庆城县市场监督管理局《复杂、重大案件负责人集体讨论制度》，落实执法岗位责任制度，与执法人员签订年度执法责任书。落实执法人员学法用法和培训制度。制定年度学法计划，落实局领导班子会前带头学法、全体干部职工集中学法，共集中组织学习法律法规规章40余次。落实年终党政主要负责人个人述法和领导班子述法制度，落实政务公开。按照行政执法公示制度要求，对政务信息、行政处罚信息依法进行全部公开，接受社会监督。

二是规范行政执法主体，实现执法队伍动态管理。认真开展并按期完成行政执法主体清理工作，认真贯彻落实行政管理执法证管理办法的规定，确保执法主体合法有效。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，换发行政执法证件的194人，按照新执法证编号，集中配发388枚硬胸号、软胸号。执法队伍进行动态管理，对未取得行政执法证的15人，积极同司法行政部门沟通，组织报名考试；对退休、调出的执法人员收回执法证；对新调入和取的执法证件的25名同志，积极衔接服装厂商，集中采购配发行政执法人员制式服装和标志。

三是全力出击，强化事中事后监管。围绕“三品一特”安全，紧盯薄弱环节，强化专项整治。食品安全底线高位筑牢。全面推动“两个责任”落实，强化食品安全全过程监管，深入开展示范引领行动。积极开展“百家示范引领”“放心肉菜示范超市”“千企万坊”创建活动，累计创建食品安全示范店83户，示范学校食堂14户，放心肉菜超市14户，评定“餐饮标兵单位”3家，开展“随机查餐厅”活动4次，发布餐饮服务食品安全“红黑榜”3期。药品疫苗质量明显提升。全面推进药品安全巩固提升行动和全生命周期质量监管，累计开展执业药师“挂证”行为、特殊药品、医疗器械“清网”、不合格化妆品清查等专项整治15次，出动药品执法人员1565余人次，检查药械经营使用企业1268户次，开展药品飞行检查8次，排查安全隐患问题31条，监测上报药品不良反应210例，医疗器械不良事件80例，查处药品违法违规案件21起，处罚没款9.22万元。加快推进药品智慧监管平台建设，累计录入监管信息522条，录入量居全省第一，完成ERP系统与重点品种监测系统对接68户，入驻“码上放心”追溯平台68户，入驻率达100％。特种设备安全监管紧抓不懈。对全县在用2000台/套特种设备，深入开展特种设备“百日攻坚”行动，突出抓好电梯、大型游乐设施、压力容器、气瓶充装等特种设备安全检查，累计出动执法人员194人次，检查生产使用单位298家，排查整改各类安全隐患116条，下达安全监察指令15起，查处特种设备违法案件3起，处罚没款3万元。产品质量安全监管重点突出。聚焦群众关心关注和消费量大的日化、服装、建材、消防、散煤、成品油、天然气等开展专项检查和监督抽检，完成工业产品质量抽检91批次，任务完成率100%，抽检合格率97.8%；完成食品监督抽检820批次，合格率92.8%，立案查处不合格产品案件42起，处罚没款7.17万元。开展成品油、儿童用品、塑料制品、危险化学品、燃气器具及配件、化肥质量和获证工业产品等专项整治18次，出动检查人员200余人次，切实保障了群众身边的消费品质量安全。

四是强服务、提效能，全面优化营商环境。坚持把市场监管工作的出发点和落脚点放在服务经营主体上，全面推进“促增长强县域”工作实施。“放管服”改革持续深化。全面落实“一窗办”集成服务、“秒批”“不见面”办事、“一件事一次办”等改革措施，推行公章刻制、银行开户、申领发票、公积金缴存、社保登记线上“一网通办”，企业开办申报资料平均减少78.16%以上，开办时间压缩到20分钟，全程网办率达95%以上，营业执照实现即来即办，企业开办必需印章全部纳入大礼包免费赠送，今年共免费赠送大礼包325份，企业开办实现“零费用”。2023年全县新增经营主体1901户，注册资金26.2亿元，同比增长11.04%和29.06%。累计清理经营主体虚数4486户，全县经营体累计达到17439户，注册资金419.5亿元。窗口服务质效全面提升。加强政务窗口基础保障力度，新增4台电脑和2台打印机，解决了窗口设备老旧的问题，提高了工作效率。充实加强窗口工作力量，选派1名科级干部担任常驻政务服务窗口首席代表，充实6名85后优秀干部到窗口工作，政务大厅共进驻工作人员9人。成立帮办代办服务团队，全面启动企业开办“远程帮办代办”服务，通过微信视频、电话连线等方式为申请人提供“一对一、屏对屏”远程指导帮办服务，以“保姆式”贴心服务帮助群众解决登记难题。重新编印简洁实用的《经营主体登记实用手册》，编制“掌上办”“集成办”“异地办”“就近办”“免证办”事项清单，方便群众办事。市场主体活力全面激发。全面实施经营主体“五转”培育工程，全年自转个1373户，个转企107户。多措并举推进“信易贷”平台宣传推广，经营主体累计注册“信易贷”9748户，覆盖率55.65%，排名全市第一。强化知识产权意识，全年新增发明专利5件，累计授权发明专利21件，全县每万人发明专利达到0.89件，累计有效注册商标1470件，全市排名第二。

（四）强化行政监督制度，提高执法办案质量

一是推行合法性审查制度，严把案件核审关。为进一步规范案件核审工作，提高行政处罚案件核审工作的效率和质量，按照《市场监督管理行政处罚程序规定》要求，我局实行重大案件负责人集体讨论制度。以案件的证据、定性及程序为重点，对案件证据的有效性，定性的准确性及程序的合法性进行法制审核，全年法制审核案件97件，重大疑难案件均提请负责人集体讨论决定，保障法制监督功能的发挥。

二是落实执法责任制，提升依法行政水平。加强对基层的执法指导与监督，针对基层单位行政执法中存在的问题，及时研究解决办法，同时，通过案件评查不断规范全局的执法行为，进一步促进依法行政工作水平。2023年，我局积极参加省、市、县级开展的行政执法案卷评查工作，对2022年度已办结的行政执法案卷进行评查，其中行政处罚案卷共38卷（合格4卷，优秀卷34卷），自查均为优秀卷。办理行政复议案件2起（其中1起，通过行政复议调解手段化解），已结案。

三是加强行政执法与刑事司法衔接。我局严格落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、》甘肃省市场监督管理局、甘肃省公安厅联合下发《关于加强市场监管行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》等文件要求，进一步明确了涉嫌犯罪案件移送标准、规范了移送程序，强化市场监管与公安机关的协作配合，加强市场监管行政执法与刑事司法的衔接，切实形成打击违法犯罪的合力，共同维护市场经营的良好秩序。2023年移送1起涉刑案件。

（五）全面推行行政柔性执法和“两轻一免”工作

一是积极培养柔性执法理念。我局通过各类培训、现场会、重大复杂疑难案件集体讨论会议等载体，引导单位领导干部和行政执法人员准确把握柔性执法的内涵和基本原则，克服各种认识误区，统一思想，接受、理解和树立柔性执法理念，柔性执法的自觉性、主动性大大提高，柔性执法理念根植于心。

二是严格执行自由裁量权基准。我局在行政处罚案件办理过程中严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《甘肃省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》《甘肃省药品行政处罚裁量权适用规则》等先关法律法规规章及规范性文件要求，在行政处罚活动中规范适用行政处罚自由裁量权，减少执法的随意性，确保柔性执法切实发挥警示与教育的作用，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

三是探索建立“包容审慎”监管方式。积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等柔性执法方式，将“柔性手段”融入市场主体监管全过程，特别对电商企业、通讯企业、汽车销售和维修行业的行政约谈，有效预防了违法行为的发生。坚持教育与处罚并重原则，防止“以罚代管、只罚不管”。我局在严守执法监管底线红线的前提下，减轻处罚51起、从轻处罚24起。同时通过建议、提示、约谈或制发责令改正通知书等监管方式，引导行政管理相对人自觉守法，规范经营秩序。

（六）持续推进行政执法“三项制度”落实

一是推行行政执法公示制度。通过政务服务一体化平台及时公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格等。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。通过信用中国甘肃定期公示行政处罚情况，做到事后公示，接受群众监督。

二是推行执法全过程记录制度。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；购进执法装备，推进全过程记录执法工作。明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，文书规范，案卷完整。

三是落实规范性文件合法性审查。明确重大执法决定法制审核机构。建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。制定了重大执法决定法制审核目录清单，单位一把手履行重大执法决定法制审核第一责任人。成立依法行政工作领导小组，局法规股负责行政规范性文件合法性审查。规范性文件经合法性审核不合法的，一律不允许提交集体审议。

三、存在问题和工作打算

理性分析我局2023年法治建设工作，虽然取得了明显的实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质需继续加强。执法人员法律知识更新不及时，运用法律手段解决实际问题的能力与法治化、规范化、精细化监管执法要求存在一定差距。二是市场监管领域执法监管面广，监管事项多，乡所聚焦市场监管主责的精力还不够。三是执法装备保障还不到位，各市场监管所均没有配备执法车辆。

2024年，我们将紧紧围绕市局和县委依法治县办法治建设工作部署，紧密结合市场监管工作实际，以更大力度、更高水平发挥市场监管职能作用，为全县经济社会高质量发展积极贡献力量。

一是继续加强学习。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，突出宪法、民法典、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律法规，内抓干部学法用法,外抓监管对象知法守法，运用多种形式和载体，注重针对性、实效性，进一步营造良好的法治环境。

二是加强制度保障。进一步完善各项制度，优化工作机制，推进法治建设工作。

三是以法治建设为中心，聚焦惠民生，在“大监管”中依法行政。更好推进公平竞争审查制度实施，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。持续推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管和重点领域信用监管，让企业真正感受到“有温度的执法”。聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域开展“铁拳”执法，加强重要民生商品价格监管，加大侵权假冒、防疫物资和“一老一小”用品质量执法力度，确保群众买得放心、用得舒心、吃得安心。

                                                           庆城县市场监督管理局

        2023年12月22日