2022年，庆城县市场监督管理局以加快市场监管法治建设为目标，以规范执法行为，提高依法行政能力为核心，完善执法制度，加大执法监督，强化法制宣传，加强队伍建设，积极营造良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作情况总结如下：

一、基本情况

（一）行政执法案件办理情况

2022年，我局共立案查处各类违法案件44件（其中一般程序案件40件，简易程序案件4件），结案39件，罚没款31.02万元。案件类型主要为食品案、药品化妆品案、产品质量案、侵犯注册商标专用权案、价格案、无照经营案等。已办结的36件一般程序行政处罚案件均经过法制核审，并在“互联网+监管”市场监管专项执法平台进行录入公示。

（二）加强法治宣传教育，推进法治建设

1.按照“谁执法、谁普法”的总体要求，结合省、市、县普法依法治理工作相关文件精神，结合我局市场监管工作实际，制定我局《2022年度普法依法治理工作要点》和我局2022年度普法工作计划安排表，大力宣传宪法、市场监管相关法律法规和政策，不断提高监管服务对象的守法经营意识，将普法工作抓实抓好。

2.利用“3.15消费者权益保护日”、“安全生产月”、“食品安全周”、“6.26国际禁毒日”、“法治化营商环境宣传月”等重大宣传活动，采取悬挂横幅、现场普法、现场咨询、现场调解、答疑释惑和散发宣传资料等形式，共开展普法宣传20余次，发放宣传材料1.5万余份，悬挂各类宣传横幅180余条。营造法治氛围，凝聚法治力量，树立法治意识，提升法治建设群众参与度。

3.举办“庆城县市场监管综合业务知识”培训班，通过对行政执法办案程序、法律文书制作、知识产权保护、商标广告监管、价格监管和反不正当竞争、检验检测、智慧监管、食品药品安全监管、特种设备安全监管、质量、计量安全和标准化等工作进行全员培训，进一步统一执法程序、执法标准、执法文书，规范执法行为，树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致等法治理念，自觉坚持在宪法法律范围内决策执法。组织开展2022年庆阳市行政执法人员线上培训考试工作，全部完成培训考试工作，2022年国家工作人员学法考试工作有序开展。

4.实行“局长讲政策、讲法律、讲业务”工作制度，每周例会安排一名领导干部就“习近平法治思想”、市场监管法律法规、日常监管业务常识等工作开展培训，已累计举办培训30场次，同时把“局长讲政策、讲法律、讲业务”向“所长讲政策、讲法律、讲业务”和“股长讲政策、讲法律、讲业务”延伸，进一步提升干部综合监管能力。

（三）严格依法履行职责，规范行政执法行为

1.完善行政执法制度，保障法治建设。落实执法岗位责任制度，落实了执法责任，与执法人员签订年度执法责任书。落实执法人员学法用法和培训制度。制定年度学法计划，落实局领导班子会前带头学法、全体干部职工集中学法，共集中组织学习法律法规规章40余次。落实政务公开。按照行政执法公示制度要求，对政务信息、行政处罚信息依法进行全部公开，接受社会监督。

2.统一规范行政执法程序和执法文书。为有效规范我局行政执法行为，提高行政执法水平。按照庆阳市市场监督管理局《市局关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》，参照意见对《甘肃省市场监管行政处罚文书格式范本2022版》中的60种常用文书进行规范化修改，进一步规范全县市场监督管理行政处罚文书格式，提高行政处罚文书质量，维护行政处罚文书的严肃性和权威性。同时，结合文书使用情况，我局制定了文书编号规则和卷宗装订顺序，进一步推进我局行政执法工作的规范化、程序化和法治化。

3.规范行政执法主体，实现执法队伍动态管理。认真开展并按期完成行政执法主体清理工作，认真贯彻落实行政管理执法证管理办法的规定，确保执法主体合法有效，加强执法人员法律知识培训考核工作，严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，我局现持有省政府行政执法证件的194人。组织完成行政执法证件统一换发考试工作，参加线上线下考试209人，通过207人。

4.换发综合执法服装，树立文明执法新形象。按照全国统一综合行政执法制式服装和标志样式，我局积极衔接司法、财政部门，换发了统一的综合行政执法队伍制式服装和标志，树立和展示文明执法新形象。

5.强化行政执法体系建设，提高执法效能。按照新一轮机构改革的总体要求，组建乡镇市场监管所。始终坚持权责一致、精简统一效能原则，对于15 个乡镇市场监管所，合理划分职责权限，明确职能定位及执法职能，强化了执法队伍的执法权威，落实了执法责任，提高了执法效能。

6.全面推行“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管。建立“一单两库”，即抽查事项清单、行业监管主体库、执法人员名录库，积极牵头协调相关部门，通过推进跨部门双随机联合抽查工作和“互联网+监管”模式，确保“双随机、一公开”监管模式全覆盖，并履行协同监管联合惩戒职能职责，做到“一次检查，全面体检”。落实抽查、公示工作，一是按照“谁抽查、谁公示”的原则，现场检查人员在检查结束后20个工作日内将抽查情况录入到抽查软件程序中，并汇集到（或录入）市场主体信用信息平台，向社会公示。二是强化失信惩戒。对抽查发现的违法行为，依法作出处理，对符合列入经营异常名录管理的，给予信用约束。依托市场主体信用信息平台，及时将抽查结果通报给其他政府部门，构建失信市场主体“一处违法、处处受限”的信用监管框架。

（四）强化行政监督制度，提高执法办案质量

1.推行合法性审查制度，严把案件核审关。为进一步规范案件核审工作，提高行政处罚案件核审工作的效率和质量，按照《市场监督管理行政处罚程序规定》要求，我局实行重大案件负责人集体讨论制度。以案件的证据、定性及程序为重点，对案件证据的有效性，定性的准确性及程序的合法性进行法制审查，全面复核，对于事实不清、证据不足的案件，要求办案部门进行补正；对定性不准，适用法律依据错误或处罚显失公平的案件，要求办案部门修改；对于程序不当的案件，要求办案部门进行纠正。做到行政执法案件每件必审，每件必核，重大疑难案件均提请负责人集体讨论决定，保障法制监督功能的发挥。

2.落实执法责任制，提升依法行政水平。加强对基层的执法指导与监督，针对基层单位行政执法中存在的问题，及时研究解决办法，同时，通过案件评查不断规范全局的执法行为，进一步促进依法行政工作水平。2022年，我局积极参加省、市、县级开展的行政执法案卷评查工作，对2021年1月1日至2021年12月31日已办结的行政执法案卷进行评查，其中行政处罚案卷共44卷（合格24卷，优秀卷20卷）。抽查行政许可案30卷件，自查均为优秀卷。1起行政复议案件，我局积极与司法、检察部门沟通协调，及时启用复议前和解和行政争议化解程序，与当事人达成和解，已履行结案。

3.加强行政执法与刑事司法衔接。我局严格落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、》甘肃省市场监督管理局、甘肃省公安厅联合下发《关于加强市场监管行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》等文件要求，进一步明确了涉嫌犯罪案件移送标准、规范了移送程序，强化市场监管与公安机关的协作配合，加强市场监管行政执法与刑事司法的衔接，切实形成打击违法犯罪的合力，共同维护市场经营的良好秩序。2022年移送1起涉刑案件。

（五）全面推行行政柔性执法和“两减一免”工作

1.积极培养柔性执法理念。我局通过各类培训、现场会、重大复杂疑难案件集体讨论会议等载体，引导单位领导干部和行政执法人员准确把握柔性执法的内涵和基本原则，克服各种认识误区，统一思想，接受、理解和树立柔性执法理念，柔性执法的自觉性、主动性大大提高，为推进柔性执法工作奠定了思想基础。

2.严格执行自由裁量权基准。我局在行政处罚案件办理过程中严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《甘肃省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》《甘肃省药品行政处罚裁量权适用规则》等先关法律法规规章及规范性文件要求，在行政处罚活动中规范适用行政处罚自由裁量权，减少执法的随意性，确保柔性执法切实发挥警示与教育的作用，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

3.探索建立“包容审慎”监管方式。积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等柔性执法方式，将“柔性手段”融入市场主体监管全过程，特别对电商企业、通讯企业、汽车销售和维修行业的行政约谈，有效预防了违法行为的发生。坚持教育与处罚并重原则，防止“以罚代管、只罚不管”。我局在严守执法监管底线红线的前提下，减轻处罚15起、从轻处罚11起、免于处罚2起。同时通过建议、提示、约谈或制发责令改正通知书等方式，引导行政管理相对人自觉守法，规范经营秩序，助推经济有序发展。

（六）持续推进行政执法“三项制度”落实

1.推行行政执法公示制度情况。按照要求通过政务服务一体化平台及时公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格等。公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，开展执法活动主动向当事人和相关人员出示行政执法证件。按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。推动事后公示。通过信用中国甘肃定期公示行政处罚情况，接受群众监督。

2.推行执法全过程记录制度情况。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。利用现有的行政执法记录仪，加强执法过程记录工作。明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.推行重大执法决定法制审核和规范性文件合法性审核机制落实情况。明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构。建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。制定了重大执法决定法制审核目录清单，单位一把手履行重大执法决定法制审核第一责任人。成立由局一把手任领导小组组长的依法行政工作领导小组，局法规股负责行政规范性文件合法性审核。规范性文件经合法性审核不合法的，一律不允许提交集体审议，要求凡是向县委、县政府府发的请示性文件一律必须经合法性审核全、达到“应审必审”。

二、存在问题

2022年，我局行政执法工作取得了明显的实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质需继续加强。执法人员法律知识更新不及时，运用法律手段解决实际问题的能力与规范化、程序化、法治化、精细化监管执法的需要存在一定差距；二是市场监督部门执法监管面广，涉及法律法规多，执法人员及经费不足，一定程度限制了办案的数量和质量。

三、下一步工作打算

1.继续突出学习贯彻《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规，内抓干部学法用法,外抓监管对象知法守法，运用多种形式和载体，注重针对性、灵活性、实效性，进一步营造良好的依法行政工作氛围。

2.以制度建设为保障，进一步健全和完善促进依法行政的各项制度机制，并重点抓好法制审核制度的落实，进一步推行执行案件核审、收缴分离、办审分离等要求,用科学的制度推进工作的规范，从而推进我局行政执法工作不断科学化、规范化、制度化，进一步推进法治建设工作的进程。

3.以依法行政为核心，提高执法办案的质量，大力推进行政执法指导，通过抓规范提高行政执法工作水平，抓监督保证行政执法行为规范文明实施，努力使我局依法行政工作再创新佳绩，促进行政指导水平的不断提高；进一步提高办案人员的综合素质和执法水平,有针对性地开展执法人员法律培训工作。

4.强化依法治局。以依法行政为重点，持续推行和落实持证上岗制、行政执法责任制、行政执法公示制、执法过错责任追究制，依法履行市场监管职责，维护市场经济秩序，努力开创市场监管法治建设新局面。

庆城县市场监督管理局

        2022年12月15日