2024年，庆城县市场监督管理局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县法治政府建设工作要求，依法全面履行市场监管职能，严格规范公正文明执法，依法化解社会矛盾纠纷，强化行政权力制约和监督，努力为庆城经济高质量发展提供坚强有力法治保障。

一、法治政府建设工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。

1.牢固树立法治思维。一是将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、党支部日常学习和执法人员年度学法等集中学习内容，将习近平法治思想融入市场监管行政执法全过程。二是充分利用日常监管、专项整治等契机，向各类经营主体广泛宣传习近平法治思想，推动法治思想宣贯工作走深走实，引导经营者和消费者坚定不移走中国特色社会主义法治道路。三是牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，全面推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管队伍建设，不断提高行政执法效能，推动法治建设各项工作上台阶、上水平。

2.全面提高依法行政能力。强化法治宣传。按照“谁执法、谁普法”的总要求，制定和细化年度普法工作要点和任务，利用“3.15消费者权益保护日”“安全生产月”“食品安全宣传周”“6.26国际禁毒日”“12.4宪法宣传日”等重大宣传活动，采取悬挂横幅、现场普法、现场咨询、现场调解、答疑释惑和散发宣传资料等形式，共开展普法宣传15次，发放宣传材料2200余份，悬挂各类宣传横幅20余条。抓实法制培训。行政执法能力提升培训坚持“小切口、常态化”和“缺什么补什么”的原则，不搞“大水漫灌”式培训，从证据固定、现场检查询问技巧、文书制作、涉案物品查扣等小课题入手，切实提升教育培训的针对性和实效性。全年举办市场监管综合执法能力提升培训班4场（次），“执法微课堂”32场（次）。健全工作制度。出台《庆城县市场监督管理局行政执法行为管理制度》《庆城县市场监督管理局行政案件涉案物品管理制度（试行）》，制定《庆城县市场监督管理局复杂重大案件负责人集体讨论规则》，印发《关于开展行政执法突出问题整治规范行政执法行为的工作方案》和《关于在行政执法过程中使用〈责令改正跟踪复查记录〉〈现场监督处理物品记录〉的通知》，从制度层面规范立案、调查取证、告知、复查、回访等法定程序和关键环节工作运行机制。

（二）健全机构，提升市场监管效能。

1.全面梳理权责清单。全面落实权责清单、梳理行政执法事项清单（行政处罚、行政强制、行政检查）共计1098项，并在庆城市场监管微信公众号进行了公示。

2.深入推进商事制度改革。对标全省最优营商环境标准，全面推进“证照分离”、“一窗通办”，“一网通办”等商事制度改革，企业开办实现“一窗办”集成服务，申报资料平均减少60%以上，开办时间由1个工作日压缩到0.1个工作日，全程网办率达98%以上，营业执照实现即来即办，“发票专用章”等5枚开办必需印章全部纳入大礼包免费赠送，企业开办实现“零费用”。2024年1至12月免费赠送印章536套，免费赠送企业开办大礼包536份。全县市场主体存量累计达到18303户，注册资金达到383.9亿元。

3.全面推行“双随机、一公开”监管。本年度涉及我县“双随机、一公开”工作的单位22家，制定工作计划65个，完成工作任务233个，工作任务完成率100%，检查主体2307个，移动检查主体1953个，移动端APP使用率84.66%，全年无超期任务及时率100%。

（三）健全依法行政制度体系，推进治理规范化。

1.建机制，搭建公平竞争审查平台。积极衔接将公平竞争审查第三方评估经费纳入县级财政预算，建立了庆城县公平竞争审查专家库，筹备召开了庆城县公平竞争审查业务培训会议，制定了《庆城县2024年公平竞争审查工作第三方评估专项工作方案》委托甘肃煜立律师事务所对抽取的16个成员单位进行了评估，开展成员单位公平竞争审查制度落实情况专项督查1次。

2.严落实，健全公平竞争审查“常态机制”。加大对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准认定等涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查力度，做到应审尽审、从严审查。共审查增量政策措施26件，修改调整6件，举办宣传培训8场次，发放宣传资料652份。

（四）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法。

1.加大重点领域执法力度。聚焦民生痛点，突出“保安全”“反欺诈”“查痛点”三大主题，建立重大专项整治、执法检查常态调度抓促和局队所三级联动工作机制，纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动。全年查办5万元以上大案要案12件，先后取缔肉类加工“黑窝点”22个，无证无照“黑诊所”24户。查处食品领域违法案件81起，罚没款181.95万元，严厉打击肉类产品违法犯罪专项行动案件占全市同类型案件的90%以上；查处药械化领域违法案件57起，罚没款16.63万元；查处产品质量领域违法案件11起，罚没款2.11万元；查处特种设备领域违法案件32起，罚没款42.78万元；查处市场准入领域案件62起，罚没款6.3万元；查处市场秩序领域（广告、合同、计量、价格、检验检测、无证无照、传销）违法案件42起，罚没款15.3万元。发布“铁拳”行动典型案例七期44起，6起案件先后入选省、市典型案例，“唐神宝侵犯‘杉杉’注册商标专用权行为案”入选甘肃省知识产权执法稽查十大优秀案例，被省局推荐为国家总局商标侵权典型案例。

2.坚持包容审慎监管。严格落实“两轻一免”清单，严格自由裁量基准，县市场监管局全年组织召开集体讨论会23次，讨论审核复杂重大案件151起，坚持类案同罚，避免畸轻畸重，在严守执法监管底线红线的前提下，累计减轻处罚138起，从轻处罚41起，不予处罚4起，违法情节轻微不予立案2起，柔性执法案件占行政执法案件总数的63%。

3.严格规范执法行为。一是对照权力清单，制定行政处罚、行政强制等重要职权事项的运行流程，明确执法环节和步骤，杜绝越权执法、滥用职权和行政不作为、慢作为等问题发生。二是全面严格落实行政执法“三项制度”，制定标准化规范文书，统一行政执法案卷、文书基本标准，定期开展案卷评查和个案抽查，提高了执法案卷和执法文书规范化水平。三是累计集中配发行政执法制式服装208套，组织完成行政执法证件统一换发考试工作，现有持证执法人员198人。行政执法经费纳入财政预算予以保障，罚缴分离和收支两条线制度有效贯彻落实。

（五）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

1.消费投诉处置成效显著。充分发挥全国12315平台的作用，严格落实12315投诉举报值班制度，确保畅通市局与县局、县局与各监管所的12315消费者投诉举报案件系统，及时受理、流转接收、处理、反馈消费者投诉举报，协调解决各类消费纠纷。今年以来，12315平台、12345政务服务便民热线共计受理投诉举报1018件，办结995起。其中：12315平台共受理投诉532起，处理518起，争议金额23.2427万元，挽回经济损失3.8827万元；举报241起，处理238起。12345政务服务便民热线共受理投诉举报255起，办结249起（上门或来信投诉72起，办结71起）。为投诉人挽回经济损失1.68万元。12315投诉调解成功率72.52%，(全国平均值54.03%），信息公示率99.21%（全国平均值97.19%）；12345政务服务便民热线按时办结、回复率100%，诉求解决率、群众满意度均为98%。

2.放心消费环境建设有序推进。按照省、市局放心消费创建活动的要求，新增放心消费承诺单位136家，线下七日无理由退货承诺单位30家，新发展ODR企业15个，报送微课视频2个，全部完成市局下达的工作任务，所有放心消费行动参与企业已在单位视频号上进行了公示。ODR企业增长量、活跃度、调解成功率、消费者满意度等指标持续稳步增长，转ODR解决消费者投诉33起，群众在线投诉自行和解20起，调节成功率、群众满意度均为100%。为我县全面提高消费环境的安全度、消费者的满意度和营造放心消费环境做出了阶段性成效。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

1.加强案件初审规范文书制作。以规范市场监管行政执法案件文书制作为切口，从事实是否清楚、证据是否充足、程序是否正当、法律适应是否正确等七要素入手，加大案件初审力度，全过程推广说理式文书使用，推动包容审慎监管理念贯彻始终。全年审核案件194次，提出整改指导意见400余条。

2.定期回访强化行政执法监督。严格落实《甘肃省市场监督管理局行政处罚案件回访工作暂行办法》，成立案件回访工作小组，梳理案件信息、建立回访台账，采取实地走访、电话回访、定期抽查、主动接访等方式，多渠道收集经营主体意见建议，及时化解对立情绪，引导企业合法经营。全年回访行政处罚相对人43人，占案件总数的24%，未收到不公正、不文明执法反馈。。

3.全面推进政府信息公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，全面公开政务服务事项清单，及时更新市场主体异常名录库，坚持以公开为常态、不公开为例外。行政处罚案件、行政许可依法公开率达100%。

（七）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设。

严格落实法治建设主体责任。将法治政府建设同市场监管工作一体部署、一体推进。严格落实《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，统筹推进法治建设和市场监管工作。坚持把法治建设摆在全局工作重要位置，党组书记对法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点难点亲自协调，重要任务亲自督办，带头深入学习习近平法治思想，带头做尊法学法守法用法的模范。定期召开党组会，研究部署法治建设工作，审议法治建设重点文件，推动法治建设各项工作有效落实。召开行政处罚案件集体讨论会，研究重大行政处罚决定151起，切实履行对重大行政行为的监督指导职责。行政机关负责人参加法院开庭审理案件2件，出庭率100%。

二、存在的主要问题和下一步工作打算

虽然我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是市场监管领域执法水平有待于进一步提升，执法全过程记录仍是以文字记录为主，音像证据资料较少。二是执法队伍法治素养和依法行政能力有待进一步提升。三是市场监管难度和复杂性明显上升，对干部队伍执法监管能力提出了新的要求。

下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，继续按照法治政府建设总体要求，不断强化执法监督，规范执法行为，全面推进新时代市场监管法治化水平再上新台阶。

（一）推动习近平法治思想学深学实。把学习宣传习近平法治思想作为首要任务，认真学习《习近平法治思想学习纲要》，完整准确理解习近平法治思想，筑牢“关键少数”法治信仰之基，武装干部队伍头脑，并把学习贯彻习近平法治思想的成效转化为推动法治政府建设谋新篇、开新局的思路举措。

（二）健全完善依法行政制度机制。以制度建设为保障，进一步健全和完善促进依法行政各项制度机制，严格落实法制审核、案件核审、收缴分离、办审分离等制度,用科学的制度推进行政执法工作的规范，从而推进全局行政执法工作科学化、规范化和制度化。

（三）加强监管执法维护市场秩序。紧紧围绕“强化监管措施、守住安全底线、服务民生保障、促进经济发展”四大目标任务，以法治为支撑，结合开展民生领域案件查办“铁拳”行动、旅游景区、网络订餐等专项整治，狠抓食品药品、产品质量、特种设备、广告、价格、知识产权、网络交易等领域监管执法，切实促进市场环境更加净化、市场秩序更加公平、消费环境更加健康、营商环境持续优化。

（四）规范市场监管执法行为。进一步完善工作机制，创新事中事后监管方式，将监督贯穿于行政执法全过程，及时纠正行政执法中存在的突出问题，促进严格公正文明执法。落实行政执法责任制，纠正重实体、轻程序，重结果、轻过程的思想。严格执行《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准（一）（二）》《甘肃省药品监督管理行政处罚裁量权基准》，避免“小过重罚”“类案不同罚”，进一步提高行政执法规范性和透明度。 

庆城县市场监督管理局

2025年2月28日