2019年，庆城县以习近平总书记扶贫开发重要论述和国家及省市关于脱贫攻坚的决策部署为核心，以“六查三讲一强化”百日行动所征集的贫困群众需求和贫困状况大调研排查出的短板问题为导向，进一步增强政治责任感和历史使命感，强化担当，真抓实干，尽锐出战，全力开展“八大冲刺”行动，确保顺利实现整县脱贫摘帽。

聚焦一户一策，开展产业扶贫全覆盖行动。按照“脱贫抓产业、产业抓主体、主体抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”要求，持续推行“331+”产业扶贫模式，扎实开展产业扶贫“五个全覆盖”行动，确保贫困群众持续稳定增收。一是突出带贫产业培育，促进乡乡有带贫产业全覆盖。紧紧围绕肉羊、苹果两大主导产业和黄花菜、中药材、白瓜籽、小杂粮等特色产业，因地制宜发展贫困群众能够直接受益、短期见效、持续增收的特色产业，实现每个乡镇、每个贫困村都至少有1项主导产业，每户贫困户都至少有1个产业增收项目。特别是在肉羊养殖方面，加快中盛产业园二期、三期建设，带动贫困户养殖湖羊10万只以上，认真筹备好第16届全国羊产业发展大会。在苹果产业方面，依托金诚果蔬公司和现有21家果库，托管果园5000亩，建成5000吨果品保鲜库1座，带动500户以上贫困户入股分红。二是突出龙头企业培育，村级行行有龙头企业全覆盖。采取以奖代补、项目补助、基础设施建设、企业用地、金融信贷等措施，在扶持发展中盛羊业、新洋丰果业公司、大唐黄花菜公司、嘉辉食品、同泰药业等龙头企业的同时，加快1000亩大西川果蔬生产基地建设步伐，进一步发挥古庆州草业公司带动作用，实现全县两大主导产业和四个特色产业都有带动能力强的龙头企业，每个乡镇都有龙头企业带动、每个村都有龙头企业覆盖，进一步提高扶贫产业抵御风险、衔接市场的能力。三是突出合作社建办，促进村村有农民合作社全覆盖。在实现全县行政村产业合作社全覆盖、贫困村“331+”产业合作社全覆盖的基础上，新建各类农民专业合作社100个以上，建设一批湖羊养殖专业合作社，使全县正常运营的合作社规模达到900个以上。成立苹果产业合作社联合社，进一步提高苹果产业组织化程度。从培训提升合作社带头人能力、促进合作社抱团发展、健全完善利益衔接机制等方面入手，积极开展农民专业合作社规范化建设，提升合作社发展质量和效益，切实发挥好合作社拓宽农民稳定增收渠道、促进小农户与大市场联结、增强农户抵御风险能力、催生“三变”改革红利、激发贫困群众内生动力等方面的带动作用。四是突出四类分类，促进户户有增收门路全覆盖。持续推行“四类分类法”，对第一、二类贫困户，不断完善落实“一户一策”扶持政策，通过提高产业经营和就业创业能力实现脱贫；对第三、四类贫困户，重点推行“331+”产业化扶贫模式，通过政府配股的方式，入股合作社按股分红，实现有组织的产业化带动脱贫。采取每个贫困村至少有1名农业技术员“一对一”帮扶、县上组建专家组巡回指导等方式，开展“菜单式”精准培训，确保发展特色种养业的贫困户至少有1名科技明白人。五是业业有农业保险全覆盖。积极实施农业保险“增品扩面提标降费”工程，在继续推行现有10个中央补贴险种和苹果、中药材2个省级补贴险种的基础上，新增肉牛收入、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜等6个补贴险种，开展种养产业综合保险。采取政府给与一定补助的方式，引导各类商业保险机构扩大扶贫产业保险业务，将贫困户所有种养产业全部纳入保险范围进行一揽子承包，实现保险对主导产业贫困户全覆盖，发挥好保险在产业扶贫中化解风险作用。

聚焦稳定增收，开展劳务需求全对接行动。全面摸清贫困群众的就业创业意愿，强化开放式、订单式和菜单式培训，全面落实技能培训和转移就业奖补政策，着力提升贫困群众的就业增收能力。一是强化职业技能培训。坚持“缺什么、补什么”的原则，对在家发展种植、养殖产业的农户实施种养技能和实用技术培训，对有意愿外出务工的农户实施家政、装潢、建筑、电焊等职业技能培训，并采取每人给予1000—5000元奖补的方式，让每个贫困户都能掌握一门致富技能。二是加强劳务输转。推进劳务输转服务信息化建设，促进建档立卡贫困劳动力技能水平与转移就业精准对接。建立转移就业职业介绍和就业补贴政策，对成功输转、稳定就业的劳务中介机构，按每输转就业1人，给予300—500元的职业中介补贴；对已经有组织输转或自谋输转、与用人单位签订6个月以上劳务合同、实现稳定就业的，给予每人1500元—2000元的就业补贴，做到建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力应输尽输，实现稳定增收。三是加快“扶贫车间”建设。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，招引中东部各类企业，引导扶持县内企业、农民专业合作社、致富能人、返乡农民、大学生毕业生按照“厂房式”“居家式”“跟进式”“合作社式”等模式，创建“扶贫车间”，实现贫困人口就地就近就业。每个乡镇创办1个以上“扶贫车间”，全县运营“扶贫车间”达到20个以上，带动就业1300人以上。四是积极开发公益性专岗。在设立1500名公益性专岗的基础上，进一步整合村级专职护林员、生态护林员、乡村公路养护员、卫生保洁员等岗位，新增公益性专岗100名以上，吸纳贫困群众参与到岗位。建立油田企业支持劳务输转长效机制，优先雇佣当地贫困群众从事钻井供水、油井看护、钻前道路建设、井场平整绿化等工作，推动贫困人口就近就地就业。

聚焦弱项短板，开展基础建设全提升行动。围绕贫困退出任务，全面开展基础建设巩固提升行动，全力夯实脱贫攻坚基础。一是安全住房巩固提升行动。在全县农村存量危房改造全覆盖的基础上，对已实施的农村危房（窑）改造和易地扶贫搬迁工程进行“回头看”，跟进供排水、硬化亮化、农电入户等配套建设，确保全部搬迁入住。进一步开展农村居民住房摸排工作，对住房出现轻微安全隐患的，采取局部修缮加固的方式进行提质改造，不断提升安全住房水平。二是安全饮水巩固提升行动。在目前已经全面解决所有农村人口饮水问题的基础上，依托“引黄入庆”工程富余水源，对现有供水工程采取增补水源、管网延伸、增配设施、优化调度等措施，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，新建、维修改造集中供水工程、集雨水窖、小电井等各类饮水工程405处，进一步提升安全饮水水平。三是人居环境提升行动。结合实施乡村振兴战略，开展农户庭院环境卫生治理、“美丽庭院”创建、村庄绿化美化等人居环境综合整治行动，新建维修村组道路200公里以上，农电升级改造125公里，创建美丽乡村3个，环境整洁村22个，每个行政村至少建成1个标准化卫生厕所，全面提升农村人居环境水平。

聚焦教育医疗，开展兜底保障全落实行动。认真落实教育扶贫、健康扶贫、社会救助等特惠政策，全面兜住贫困群众生活底线。一是健全控辍保学机制。在全面落实学前教育、义务教育、高中教育、中高职教育和本科教育等补助（免除）政策的基础上，进一步健全完善控辍保学机制，通过加强校园周边环境治理、建立“一对一”辍学学生劝返复学制度等举措，严防义务教育阶段学生辍学失学，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。二是健全医疗保障防线。全面构建基本医保、大病医保、医疗救助、民政救助、商业保险五道防线，特别是在商业保险方面，按照每人每年40元的保费标准，县财政为“三户一孤”人员全部缴纳重大疾病提前给付保险、疾病身故保险、意外伤害身故保险、意外伤害残疾保险四大类大病救助保险，解决因灾致贫返贫“最后一公里”的问题。三是健全兜底保障机制。在基本社会保障的基础上，全面开展临时性、突发性、急难性救助工作，健全完善急难对象主动发现报告机制、急难救助快速响应机制、“一门受理协同办理”机制，对因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的农户，按照最高2.5万元的救助标准，及时给予临时救助，防止因病因灾致贫返贫。

聚焦东西扶贫，开展社会扶贫全深化行动。积极加强与南开区的沟通衔接，进一步健全完善合作交流机制，持续深化东西扶贫协作。一是深化人才交流。开展第二批干部挂职，衔接南开区选派金融经济、城市建设、规划环保等部门领导干部到庆城县挂职交流，选派庆城县6名干部到南开区对口部门挂职锻炼，实现双向挂职、两地培训。二是深化产业协作。借助在南开区建立的“甘肃庆阳·庆城县农特产品展销中心”，继续举办庆城农特产品（天津）推介会，持续宣传推介“庆州壹品”农特产品公用品牌，组织相关企业推介销售苹果、黄花菜、白瓜籽、小杂粮、黄酒等农特产品等1000吨以上。三是深化劳务协作。利用庆城县驻南开区劳务工作站和电商扶贫培训基地，联合举办电（焊）工、创业培训、家政服务、电子商务等劳务培训，实现庆城籍贫困劳动力和在津高校毕业生在天津就业1000人以上。四是深化医疗教育协作。继续争取天津医疗机构、学校到庆城县开展结对帮扶，协调选派医疗专家、骨干教师以现场带教、专题讲座等方式在庆城县进行交流指导，同时组织医疗专业技术人员、优秀教师到天津跟岗学习、实践锻炼，提高庆城县医疗、教育水平。五是深化社会扶贫。采取资金奖补、金融支持、土地用房水电扶持等政策支持，吸引天津企业到庆城县乡村兴办扶贫车间，促进贫困劳动力就地就近就业；争取南开区乡镇（街道）与庆城县17个乡镇达成结对帮扶关系，利用“万企帮万村”活动，吸引南开区群团组织、社会组织等到庆城县开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动，帮助贫困人口解决实际困难。六是强化资金使用管理。进一步加大天津对口帮扶资金争取力度，重点安排实施产业扶贫、劳务及人才培训、基础设施建设等脱贫项目，补齐庆城县脱贫攻坚短板。

聚焦脱贫主体，开展内生动力全激发行动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，通过正向激励、惩戒约束等措施，不断增强贫困群众自我发展能力。一是持续推行“扶勤诫懒”积分制管理模式。充分发挥现有55个扶贫“爱心超市”激励作用，采取社会募捐、财政补助、村集体自筹等方式，加大创办力度，实现全县所有行政村“爱心超市”建设全覆盖。不断创新完善“爱心超市”管理运行模式，规范贫困人口参与产业培育、环境整治、文明创建等积分量化制度和贫困群众在“爱心超市”兑换生产生活用品办法，进一步引导教育贫困群众树立脱贫致富的信心和决心。二是探索完善“劳动收入”奖惩机制。按照奖惩并举、激发内力的原则，对发展特色产业或劳务就业积极性高、收入超过脱贫线的贫困户，按照家庭年纯收入一定比例给予产业奖补；充分发挥“新时代农民讲习所”、“四会一约”的作用，开展“脱贫光荣”教育，采取座谈会、报告会、表彰会、设立“红黑榜”等形式，对个别贫困户“等靠要”思想严重，不积极参与产业发展，赌博酗酒、不赡养老人等突出问题，经村民大会评议，按照惩罚少数、教育多数的原则，给予暂停帮扶项目、技术等措施予以惩戒，教育引导其主动纠改不良行为，积极投身脱贫攻坚。三是开展子女不赡养老人专项治理行动。探索建立公益诉讼、法律援助制度，对子女不履行赡养义务的，由村“两委”或驻村工作队向人民法院提起公益诉讼，同时指派法律援助律师或基层法律工作者提供免费法律服务，支持老人依法维权；探索建立土地承包经营权回收村集体制度，对子女与老人分户、不赡养老人的贫困户，在老人去世后，通过民主评议、公示公告等程序，由村“两委”收回老人承包的土地、林地等承包经营权，并对老人宅基地进行复垦，形成社会震慑效应，切实保护老年人的合法权益。

聚焦党建统领，开展各级干部全聚力行动。坚持把抓党建最大政绩与抓脱贫攻坚最大政治任务紧密结合，充分发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用，广泛凝聚脱贫攻坚各方力量，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的组织保障。一是坚持党建助推脱贫攻坚。积极推进基层党支部建设标准化工作，大力实施“双培双优”行动，全面推行党员积分制管理，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力推广“三链”建设模式，通过发展土地经营型、集体资产盘活型、集体资源开发型、旅游发展型、电商联盟型、互助资金发展积累型、新办实体创收型、合作社领办增收型等模式，加快培育村级集体经济，每个贫困村村级集体经济收入力争达到2万元以上。全面落实单位到村、工作队驻村、帮扶干部到户的帮扶工作机制，选优配强驻村工作队员，将最强的领导力量、最优的帮扶资源、最有实力的帮扶单位向贫困村贫困户聚集，强力推进增收产业、能力培训、弥补短板等工作任务落实。二是健全“八方同责”机制。进一步细化实化脱贫攻坚专责工作组、县级干部、帮扶单位、乡镇、村“两委”、驻村工作队、帮扶责任人、专项督查组“八方”责任，建立“八个主体、八方同责”的捆绑式、全方位责任追究制度，形成党政同责、分级负责、各方协作、精准到户、责任到人的工作机制，做到各级干部真正沉到基层、服务一线，实现各级责任压力传导到位、各项政策措施落实到位。三是开展干部作风提升行动。巩固提升“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动成果，组织开展“干部作风大提升脱贫攻坚见实效”行动，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实、考核监督不够严等作风方面的突出问题，狠刹形式主义、官僚主义、弄虚作假等歪风邪气，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。聚焦扶贫资金管理、危房改造补助、惠农补贴等重点方面，严查贪污挪用、截留私分、虚报冒领等侵害群众利益的突出问题，持续保持惩治扶贫领域腐败和作风问题的高压态势，推动各项扶贫政策落到实处。

聚焦反馈问题，开展巡视问题全整改行动。围绕中央第一巡视组甘肃脱贫攻坚专项巡视反馈的扶贫理论学习不够，脱贫主体责任挂空挡，贫困识别和退出不规范，“一户一策”帮扶措施有雷同，精准扶贫贷款使用不规范，合作社带贫作用发挥不充分，“两不愁三保障”执行有偏差，易地扶贫搬迁入住率不高，党建与脱贫攻坚结合不紧密，扶贫资金支付不及时，问责泛化、检查多、会议多、填表多，整改工作机械化等问题，坚持照单全收、主动查摆、举一反三，系统梳理工作差距和不足，采取有针对性和可操作性的措施，实行整改销号、清单管理，真正做到立行立改、真改实改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。