为深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，进一步激发建档立卡贫困人口自主脱贫的内生动力，发挥脱贫攻坚的主体作用，庆城县坚持把扶志扶智作为精准扶贫精准脱贫的新路径新方法，探索建立了“歇帮”惩懒机制，倒逼贫困户提高脱贫积极性，着力破解了“干部忙、群众闲”和“年年扶贫年年贫”的扶贫怪象。

“一张清单”，明确“歇帮”惩懒条件。庆城县坚持法制、自制、德治相结合的原则，在引导乡村根据本村实际修订完善村规民约的同时，围绕发展生产、参与公益、遵纪守法、诚实守信、乡风文明、缴纳保障费用6个方面建立了负面清单，明确贫困户应该做什么、必须做什么、不能做什么。负面清单涵盖不积极不主动落实“一户一策”产业扶贫政策、随意变卖扶贫物资、不参加公共事业建设、不执行村两委重大决策、不配合村两委工作、不服从村庄规划、房屋乱搭乱建、乱搞封建迷信活动骗财骗物、游手好闲恣意扰乱生产生活秩序、无故越级缠访闹事、随意辱骂乡邻和党政干部、不按期归还互助资金、不按时结算精准扶贫贷款利息、不履行借贷款协议条款、不积极缴纳新型农村合作医疗保险、不履行赡养义务等41项负面指标，让贫困户在享受扶贫政策的同时，也面临违反规定的惩戒，为有效破解部分贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”的“懒汉问题”奠定了基础，也为帮扶干部顺利开展帮扶工作扫除了阻碍。

“两道关口”，严格“歇帮”惩懒程序。针对部分贫困户安于现状、脱贫信心不振，主动性、积极性差等内生动力不足的问题，庆城县创新探索将村“两委”和驻村帮扶工作队作为 “歇帮”惩懒工作的主体，根据村规民约和负面清单，负责制定“歇帮”惩懒的认定程序。坚持实事求是。村“两委”和驻村帮扶工作队对群众举报和帮扶干部反映的情况采取实地调查取证、召集村民大会评议的方式，认定违规的事实，并及时进行公示公告，广泛接受群众监督，做到每一起违反负面清单的行为都有证有据。经乡镇党委审核批准后，由村“两委”和驻村帮扶工作队告知“歇帮”惩懒对象，暂停国家惠农政策（不含社会保障资金）、项目扶持、技术服务等帮扶措施。坚持公开透明。乡村对“歇帮”对象后续关注和考察向社会公开晾晒，对改正错误态度端正、效果明显的，在村内进行5个工作日以上公示无异议后，恢复享受国家惠农政策、扶贫特惠政策和项目扶持，对经过教育仍不悔改的，延长考察期，进一步制定惩戒措施，直至全面改过，营造出“感恩奋进、勤奋脱贫”的脱贫环境。

“三项措施”，加强“歇帮”后续管理。以“扶勤不扶懒、脱贫当自强”为要求，坚持把开展“歇帮”惩懒工作作为增强贫困群众内生动力，弘扬引领文明新风、推进乡村治理和打好打赢脱贫攻坚战的重要举措，着力强化“歇帮”对象的后续管理。建立“复帮”机制。成立了由联乡县级领导任组长、乡镇书记和乡镇长任副组长、第一书记、驻村工作队和村两委负责人为成员的领导小组，对列入“歇帮”对象的贫困户，由村“两委”、驻村工作队按照“一对一”的原则，制定“复帮”措施，落实责任人员，确保“歇帮”不“落帮”。强化“双向”管理。将“歇帮”惩懒工作与“扶勤诫懒”积分制管理工作有机结合，根据贫困群众在脱贫攻坚战中主体作用发挥情况，对艰苦奋斗、不等不靠、热心公益事业的贫困群众给与精神和物质奖励，对“等靠要”思想严重的贫困户，列入负面清单，以达到教育本人、警示他人的效果。加强宣传引导。充分发挥现代媒体的广泛宣传作用，通过主流网站、微信平台和手机短信发布产业、住房、教育、医疗等精准扶贫政策，让扶贫政策入脑入心，实现依靠政策扶持“杠杆”奋斗脱贫。大力宣传脱贫致富先进典型，通过身边人身边事教育贫困群众摒弃“等靠要”思想，树立自尊、自信、自强、自立的时代观念和依靠自身努力创造幸福生活的进取意识。