近年来，自然灾害尤其是干旱、冰雹、霜冻已成为庆城县粮油、苹果、黄花菜等主要作物及特色产业发展的最大瓶颈，现有的基础设施、设备以及工程措施、技术措施仍然在农业防灾减灾上，显得苍白无力。在多灾的庆城县发展粮油生产、特色生产、走现代化农业之路，即受制于干旱、冰雹、霜冻三大自然灾害，又受制于农产品市场培育落后的限制。这些是培育新型职业农民、发展家庭农场、创办农民专业合作社，培育规模化农业经营新主体的难点和焦点。纵观庆城农业发展历史，回顾过去的旱地农业发展历程，都没有跳出大灾大减产，小灾小减产的周期性，同时也没有跳出增产不增收的农产品供需规律，改革开放30多年来，在农业抗灾救灾机制创新上，在大灾保险保障水平提升中，县农牧局主要做了以下几方面工作：

一是实行旱作农业新技术推广应用与农业保险相结合的防灾保障机制。庆城县自2005年示范引进了全膜双垄沟播玉米这项革命性的旱作农业新技术，12年来在县农技推广人员的辛勤努力下，迈出了试验、示范、推广三大步，在12年中，每年都有不同程度的春旱、冬旱和伏旱灾害出现，其中2015-2017年3年时间均遇到了严重的伏旱外，其余年份较露地玉米增产均在25-30%，2015-2017年由于遇到几十年来未遇到的严重伏旱，玉米较其它年份减产在20-40%，其干旱受灾程度超过了全膜双垄沟播技术优势的功能，在这3年中，在推广应用这项旱作抗旱保收农业新技术的同时，加大了全膜玉米种植农民玉米参保力度，自2011年-2017年全县玉米参保面积在53.5万亩，涉及17个乡镇，150个行政村，参保农户2.7个万户，收回保险费1300多万元（包括中央、省市县财政补贴），给受灾农户理赔617.51万元。实现了抗灾农业新技术的推广应用，与农业保险保障措施的有机结合，达到小灾有技术，重灾有保险的技术+保险的保障机制，为今后我县乃至我市在多灾农业发展探索出了新的机制。

二是实行重大农业病虫害防控与专业化防治组织融合保障机制。庆城县乃至庆阳市农业大中病虫害如何防控一直是困扰农业优质高效的一项重大问题，由于农业植物病虫害往往与旱、涝、冻同步发生，且有传播、流行、不分区域、不分地界的特点，重大病虫一旦发生流行蔓延是一家一户无法完成防控的，加之随着农村青壮年劳动力的转移，留守农业劳动力素质的下降，一些重大病虫防控工作遇到前所未有的困难。在全县初步探索建立了8个农作物病虫害专业化机防队，在重大病虫害发生流行时，由农技中心投放农药，并给专业化防治组织补助机手费和燃油费。2015-2017年病虫害专业化防治面积均在1万亩左右。如，近多年县内农民反映小麦腥黑穗病在部分地块严重，并影响了小麦的产量品质，群众苦不堪言，有的农民群众由于没有应用防病技术措施，却长期食用发生病害的小麦面粉，影响了身体健康，2015-2016年县农技中心在玄马镇、驿马镇扶持建立了三支病虫专业化机防队，县农技中心无偿投放农药、器械给专业化组织并补助劳务费，在小麦腥黑穗病重灾区实行统一供药、统一拌种防病、统一技术服务的“三统一”病虫灾害防控保障机制，取得了明显效果。

三是实行农业经营新主体发展与项目拉动，培育扶持相结合保障机制。由于我县是典型的多灾农业生产区域，农业生产目前仍未彻底摆脱旱、冻、雹、病、虫的五大自然灾害，农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营新主体的发展最大的后顾之忧是多灾，最担心的是“谷贱伤农”，农业不仅承担着来自自然灾害的危害，而且还承担着销售市场的双重风险。在农民专业合作社、家庭农场、种植大户、科技示范户的扶持培育中，在政策范围内，在经营新主体的培育中推广了项目、技术、人才、物资向农民专业合作社、种植大户、科技示范户倾斜的做法，实现了技术推动项目带动，人才支撑的保障机制。对于巩固今年来的扶持培育出的一些种植大户、农民专业合作社、专业化服务组织起到了重要支撑作用。比如，庆城县恩海种植农民专业合作社，经过农技、农机、科技、保险等多个部门和项目的技术扶持服务，目前已流转土地1000多亩以上，对于我县乃至我市今后粮食规模化经营，走现代化农业发展路子起到了典型引路作用。