庆城县“五道关口、五项制度”加强扶贫项目管理
2017年以来,庆城县坚持把扶贫项目规范管理、扶贫资金安全运行作为推动脱贫攻坚各项工作高效完成的主要抓手,科学安排财政专项扶贫项目,持续强化扶贫资金监管,有力推动了全县脱贫攻坚工作深入开展。
严把五道关口,保障专项扶贫项目精准实施。在项目规范管理中,重点围绕“谁去管理、怎么管理、管理什么”三个问题,积极安排部署,科学制定对策,狠抓项目实施,有效保障了扶贫项目精准对接到村、到户。一是严把项目选择关。以村为单位,严格实行群众参与、行业评估、民主决策的办法选择项目,由村委会、村监委会、村民代表对项目进行预选、表决后,进行考察论证、审查筛选后纳入项目库,按照轻重缓急的原则择优安排计划。二是严把项目设计关。按照保护耕地、少毁林地、避免拆迁的原则,组织专业设计公司,深入项目所在乡村,对地形、地貌、地质进行实地勘察、测绘,设计工程图纸,编制工程预算书,报县基建中心进行审核审批。三是严把项目招标关。严格按照资质审核和公平、公开、透明的招标程序,对10万元以下的项目实行政府采购和询价的方式实施,对10万元以上项目,选择招标代理公司进行公开招标,对50万元以上项目,在市公共资源交易中心招标,让有经济实力、有技术专长的公司中标,杜绝了人情工程,从源头上为工程质量提供了可靠保障。四是严把项目实施关。按照早开工一批、早实施一批、早完成一批的原则,严格落实工程监理、项目专抓和群众参与制度,依法与监理签订责任合同,由监理人员对工程质量进行监督管理;项目单位确定专人对工程进度、工程总量进行督促指导,协调解决施工中的困难和问题;认真落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权,使广大群众积极支持项目建设,为工程顺利实施夯实了群众基础。五是严把项目验收关。按县、乡、村共同验收的原则,由项目单位会同相关部门、项目所在地乡村干部、群众代表和专业技术人员,对项目建设的质量和总量进行验收签字,客观公正的分析评价项目建设的经济、社会和生态效益;同时,及时公布验收结果,并将验收结果作为兑付财政专项扶贫资金的重要依据。
严格五项制度,保障扶贫资金安全高效运行。认真落实财政专项扶贫资金管理办法,严格执行五项制度,全面架起扶贫资金管理使用的“高压线”,确保了扶贫资金安全高效使用。一是严格预付款拨付制度。村组砂砾道路工程,一律完成路基后,预付50%的预付款;桥梁工程进度达到50%后,预付50%的预付款;机井、小电井等水利项目,待出水后,预付50%的预付款;机修梯田、棚圈建设、苗木补助、“两后生”培训等到户项目,待项目验收合格后一次性拨付,提前不预付资金。二是严格集中支付制度。在项目报账结算过程中,所有工程类项目资金全部实行国库集中支付;棚圈补助、“两后生”培训等到户项目,经验收合格后,通过农户“一折统”支付,严禁使用现金结算,从根本上杜绝了现金支付的违规操作。三是严格保证金制度。在拨付项目资金的同时,预留10%的工程质量保证金,预留时间为一年。同时,将工程交付项目所在乡村使用、管理和维护,一年内的管护费用由施工方支付;一年以外的,由乡村争取公共服务运行管理等资金,建立了定期管护的长效机制,确保项目长期发挥效益。四是严格报账审核制度。由监理人员、项目包抓人员、财务人员和分管领导分别对各项报账资料的合法性、有效性、完整性、规范性进行审核,对所有的项目工程资料、文件档案资料、财务会计资料进行归档整理,做到了责任明确、凭证明晰、档案规范。五是严格扶贫资金审计制度。在项目招标后,将项目计划及中标单位报县检察院备案;在项目实施过程中,会同纪检部门对工程质量、工程内容进行督查指导;在项目竣工决算后,申请审计部门对专项扶贫资金使用情况进行专项审计,主动接受检察、纪检、审计等部门的监督。

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