庆城县六个聚焦走出特色脱贫攻坚之路
2016年,庆城县坚持把脱贫攻坚作为首要任务和一号工程,立足县情实际,不断完善工作思路,创新工作措施,精准推进脱贫攻坚各项任务落实,走出了一条具有庆城特色的脱贫攻坚之路。全县贫困人口从2013年底的5.31万人,下降到2016年底的1.32万人,贫困发生率由22.16%下降到5.57%。
一、聚焦一号工程,积极创新机制模式,持续推行“531”稳定脱贫工作法。紧紧围绕“六个精准”要求,开展了贫困村水、电、路、田、房等基础建设和贫困户因学、因病、因婚致贫返贫拉网式调研,彻底摸清贫困底子,厘清致贫原因,在全县持续推行“531”稳定脱贫工作法(在贫困村:实施道路畅通、安全饮水、农电提升、农田改造和危房危窑改造“五大工程”;发展至少2个产业专业合作社和1个资金互助协会“三个合作组织”;培育增收明显的“一个主导产业”。在贫困户:确定5亩增收保障,每户每年种植5亩以上全膜玉米。实施3项脱贫措施,山区户均栽3亩山地苹果或养30只羊、种植30亩饲草;塬区户均发展3亩标准化果园;川区户均扶持发展3栋菜棚。实现1笔劳务收入,贫困户年均劳务收入1万元以上),实现了“大水漫灌”向“精准滴灌”的有效转变。
二、聚焦精准帮扶,深度对接贫困需求,建立“群众点单、政府配餐”工作机制。着眼省、市“1+17”、“1+20”精准扶贫意见方案的实化细化,全面准确掌握贫困村、贫困户实际项目需求,整合各类资金11.25亿元,分块制定了道路建设、安全饮水、农电改造等21类脱贫攻坚重点项目建设方案,建立了纵向到县乡村、横向到各个部门的任务清单,把脱贫项目向贫困村集聚、向贫困户倾斜,把扶贫措施精准对接到村、到组、到户,探索走出了群众按需“点单”,政府精准“配餐”的脱贫攻坚新路子。
三、聚焦最大短板,实施告别窑洞工程,有效改善了贫困群众居住条件。坚持把群众住房安全保障作为脱贫攻坚的核心举措,针对贫困户大多居住窑洞,安全标准相对较低的现状,整合中央、省市县危改资金8900万元、县财政列支贴息资金2000万元,落实专项贷款3.5亿元,采取“1+4+6”模式(“1”就是提供一笔贷款支持,衔接省邮储银行为实施“告别窑洞”工程的贫困户,提供为期10年的农村住房改造小额专项贷款,由县财政全额贴息;“4”就是采取四种方式分类实施,即分散建房、集中建房、购买商品房和建设老年幸福院;“6”就是做到“六个结合”,将“告别窑洞”工程与新型城镇化建设、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、帮扶特困群体、旅游产业发展、棚户区改造相结合),实施了6789户贫困户的住房新建、危窑房改造,有效改善了贫困群众居住条件,破解了脱贫攻坚最大短板。
四、聚焦稳定增收,扶持培育致富产业,苹果产业创造“三个全省第一”。坚持把产业培育作为脱贫攻坚的核心,大力推动苹果、草畜、瓜菜、苗林、中药材五大特色产业向贫困村延伸、向贫困户覆盖,为贫困群众稳定增收奠定了基础。全年完成苹果新栽4.3万亩,总面积达到36万亩;建成规模养殖场46个,发展规模养殖户3136户;新增钢架大棚1100亩,建成百亩示范基地5个;培育苗林16.7万亩,累计达到60多万亩;采取“公司+基地+农户”形式,连片种植丹参、柴胡、板蓝根、生地等中药材3.7万亩。特别是苹果产业依托西北农林科技大学庆城苹果试验示范站技术优势,全力推进间伐改造、矮化密植、山地苹果和种苗繁育,创造了老果园间伐改造、新幼园矮化密植、高标准苗圃培育“三个全省第一”。
五、聚焦金融支撑, 破解资金短缺难题,提振贫困群众自我发展能力。协调商业银行不断优化信贷结构,创新金融产品,完善金融服务,巧打金融扶贫“组合拳”,发放涉农贷款68.5亿元,贷款18.88亿元,受益农户20318户,贫困户11689户,破解了贫困群众发展资金短缺难题,提振了贫困群众脱贫致富的信心,加快了脱贫攻坚进程。协调省邮储银行降低准入门槛,简化申报程序,为庆城县“告别窑洞”工程量身定制了信贷产品,在全国率先推出了10年期的“农村住房改造小额专项贷款”。采用“政府+银行+合作社+农户”的模式,成立了农投、文投、城投、水投等政府融资主体,在全市率先实现了村级产业发展资金专业合作社和村级互助资金协会全覆盖。
六、聚焦脱贫成效,坚持专项督查问效,确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。组建了全县精准扶贫协调推进指挥中心和数据信息管理中心、乡镇脱贫攻坚工作站、村级脱贫攻坚工作室,县、乡、村层层签订军令状,进一步明确了目标任务和政策措施,靠实了重点脱贫项目牵头领导、责任单位和完成时限,形成了分工负责、任务到人、逐级落实的责任体系。选派28名科级干部担任驻村工作队队长,104名优秀干部到贫困村担任“第一书记”和扶贫专干,安排县直部门和双联干部实行定户、定人、定时、定责帮扶,增强了帮扶工作实效,实现了锻炼干部与服务群众双促共赢。成立17个县级领导担任组长的脱贫攻坚联乡督查工作组,采取巡回督查、随机抽查的方式进行督查指导,协调解决工作中存在的困难和问题,督促查缺补漏,促进工作进度。成立联合督查组每周开展一次专项督查,做到扶贫工作推进到哪里,督查问效就跟进到哪里,以严格的督促检查,倒逼脱贫任务的层层落实。

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