创新“三变”改革思路 激发农村发展活力

发布时间:2018-10-10 来源:驿马镇 作者:方毅 审核人:贾春生 【字体: 浏览次数:

近年来,驿马镇将“三变”改革作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴的有力抓手,作为产业扶贫的重要举措,创新“三变”改革思路,激发农村发展活力,围绕“七个一”工作重心,助推农村“三变”改革抓实见效。
    达成一个共识。采用多种形式,形成“三变”改革助农增收,发展集体经济的共识。一是参观学习。该镇党委负责人结合贵州省三变培训中心学习考察的所见所闻所思和鲜活经验,取经贵州“三变”改革,规划驿马乡村振兴轮廓,为镇、村干部作了一堂精彩的考察学习报告,坚定了以“三变”改革为抓手,实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战的信心。二是开会讨论。召开全镇“三变”改革工作安排部署会议、科级干部集体研讨会议、村干部座谈会和群众大会14次,加强镇村干部和党员群众对农村“三变”改革政策的学习和宣传。针对农户,特别是贫困户思想不解放,观念保守的问题,通过入户走访,把政策优势给农户讲清楚,把入股分红账给农户算清楚,积极引导广大农户以土地承包经营权、自由资金投资入股到经营主体,主动参与“三变”改革。三是开展培训。举办党课宣讲、学习培训9次,将“三变”改革在落后地区发展的好处给贫困群众讲清楚,学习“三变”改革的发展模式、运营方式、分红机制、保障措施等,积极动员3000多户群众参与“三变”,全面推进改革任务的落实,形成了要我搞“三变”为我要搞“三变”共识,为全镇农村“三变”改革工作全面推开积累了经验,奠定了基础。
    夯实一个基础。深化农村产权制度改革,扎实推进农村集体资产清产核资工作,从集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产以及财政投入到村的发展类资金,分门别类建立管理台账,共清理资金122.55万元,清理资产3300.22万元,清理资源17.68万亩。土地确权共完成14个行政村126个村民小组7080户的确权工作,勘测耕地8.959万亩,建立登记薄7080户,签订并发放合同6920户。全面完成林果确权和农业设施确权工作,为农村“三变”改革奠定坚实基础。
    打造一个示范。基地在杨湾村依托庆城县兴富养殖专业合作社,开展全市第一个肉羊养殖产业扶贫试点工作,投资500万元,打造占地20亩的农村“三变”改革肉羊产业扶贫示范基地。探索创新“331+”肉羊产业扶贫模式(“3”即三方合作;“3”即三变改革,“1+” 即统一管理+村集体经济等),贫困户通过政府配股2万元,全额贴息贷款2万元,从中盛公司购20只基础母羊、1只公羊入股,由合作社全程托管养殖,按股分红。目前入股贫困户65户,村集体1个(杨湾村),贫困户户均每年分红1.2万元,5年期满后,每户还有20只母羊,价值2万元,村集体经济入股5万元,每年分红5000元。
    总结一个经验。将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策,结合镇情实际,借鉴贵州“三变”改革经验,集思广益,实践创新,探索出了“316”(以“三变”改革为核心,创建1个示范基地,全面推广6种“三变”模式)工作思路,以“三变”改革为核心,以“331+”农业产业化扶贫为引领,坚持长短结合,聚焦产业扶贫,主攻互助合作,全力以赴推进6种“三变”改革模式落地见效。一是全力推行杨湾村肉羊养殖“331+”“三变”改革模式。争取10月中旬建成宏星、奔发、奔富3个“331+”肉羊养殖合作社,使全镇“331+”肉羊养殖合作社达到4个,分别带动贫困户42户、 49户、70户通过政府配股2万元、全额贴息贷款2万元购羊入股,入股社员每年可实现分红1.2万元。二是发展“支部+农户+合作社”的苹果栽植“三变”改革模式。在驿王路沿线驿马、韦老庄和佛寺肴三村分别成立苹果专业合作社,分别动员40户、22户、70户农户入股土地162亩、79亩、303亩,其中贫困户分别为3户、8户和12户,建设千亩矮化果树标准化管理示范园。改革完成后,农户前三年每亩入股分红200元,第四年以后挂果收益按村支部和农户3:6的比例进行分红,另外一成作为公共运行基金。改革完成后,真正实现了“三带动”(带动群众发展支柱产业,带动群众脱贫致富,带动村级集体经济创收)的目标。三是全力推行苹果产业“331+”“三变”改革模式。依托湖北新洋丰集团和金诚果蔬公司,由村支部统一牵头,采取果园托管和贫困户入股等方式,带动涝池、太乐、南极庙和东滩4个行政村654户果农实行果园托管2395亩,其中贫困户184户608亩。四是积极发展“支部+合作社+农户”的饲草种植“三变”改革模式。在杨湾村成立了庆城县盛绿种植农民专业合作社,种植紫花苜蓿1800亩,粮饲玉米320亩,带动25户农户入股土地500亩,其中贫困户为21户420亩;在马园村成立了百旺种植农民专业合作社,种植紫花苜蓿500亩,粮饲玉米300亩,带动25户农户入股土地300亩,其中贫困户为18户190亩;在韦老庄村成立了庆城县恒盈种植农民专业合作社,带动40户农户入股土地,套种紫花苜蓿和粮饲玉米1020亩,其中贫困户为9户230亩。截至目前,杨湾村集体收入达到3.6万元,马园村集体收入达到3万元,韦老庄村集体收入达到4万元,入股农户每亩保底分红100元。五是发展金融产业“三变”改革模式。规范整顿14个村级产业发展资金合作社,吸纳2148户农户入股,其中贫困户634户,强化经营管理,实现农户、村级集体经济双分红的目标。实现了村村有集体经济收入,其中收入最高的儒林和上关村达到40万元,收入最少的南极庙和韦老庄也达到1万元以上。六是打造田园综合体“三变”改革模式。依托中盛产业园在儒林村发展一二三产融合的现代农业,打造具有地方特色的田园综合体,带动全县2500多户贫困户,每户以县级配股1万元的产业发展资金入股,按照“返本+分红”的方式,连续5年每年给贫困户返本2000元,分红1000元开始逐年递减,五年共分红1.3万元。
    完善一个标准。在推进农村“三变”改革中落实“三带三变一分红”的成效标准。三个必须带动。目前,带动了14个村级集体经济,带动了全镇1392户贫困户、1780户农户参与“三变”,实现了集体经济发展、贫困群众增收致富的目标。必须体现“三变”改革。通过改革实现了土地、果园、饲草和农业设施等资源转变为资产的目的。截止目前,入股土地3000多亩,入股草地1400亩,入股果园2939亩。实现了政府配股、农户贷款资金及集体投入资金转变为股金的目的。截止目前,政府配股入股224户327万元,农户贷款入股103户206万元,14个村集体入股240万元。实现了入股农民转变为股东的目的。必须有分红。截止目前,杨湾村“331+”合作社已为65户入股贫困户每户分红1.2万元。
    培育一批主体。大力培育新型经营主体,提升带贫脱贫能力。新成立种植、养殖农民专业合作社28个,其中“331+”湖羊养殖合作社4个,苹果栽植“331+”合作社3个,饲草种植“331+”合作社3个,苹果托管“331+”合作社4个。整顿规范合作社82个,带动农户2730户,其中贫困户986户;清理空壳合作社54个;新引进重点龙头企业4家(中盛产业园、嘉辉食品、醋头醋、京酿食品)。
    扛起一份责任。将农村“三变”改革作为乡村振兴的“主抓手”,作为推进脱贫攻坚的“新引擎”,作为农村改革的“重头戏”。一是强化组织领导。成立了“三变”改革工作领导小组,建立了主要领导抓全局,分管领导抓业务,包村领导抓落实的责任体系。制定了全镇农村“三变”改革工作实施意见和杨湾村市级试点工作实施方案,马园村县级试点工作实施方案,划定了“三变”改革作战图和时间表,在全镇形成了服务“三变”,合力“三变”,攻坚“三变”,落实“三变”的工作格局。二是加强督查考核。坚持主要负责人亲自督查,对“331+”合作社建设进度进行定时督查,督促尽快完成羊场建设,带动贫困户发展湖羊养殖产业。成立了以镇纪委牵头的督查验收组,对全镇农村“三变”改革中果树栽植面积、果园水泥支架系统搭建面积、饲草种植面积等进行验收。以财政中心为主体,督查统计各村产业发展资金合作社入股分红和村集体收益情况,确保“三变”改革推进有力,各项分红落实到位。三是落实保障机制。建立“五个一” 责任包抓和监管机制,即由党委书记和政府镇长担任包抓领导,由分管领导、包村科级领导和包村负责人担任抓促责任人,由各村党支部书记和村委会主任担任监管人员,镇农村财务中心会计担任财务监管人员,镇扶贫工作站、果业站、兽医站干部为技术指导员,全面推进改革任务的落实。

编    辑:张琼
责任编辑:樊广文