葛宏:县委常委会工作报告

发布时间:2018-08-19 来源:县委办 作者: 审核人: 【字体: 浏览次数:

县委常委会工作报告
——在县委四届四次全体会议上
(审议稿)
葛  宏
(2018年8月1日)


同志们:
    现在,我受县委常委会委托,向全会报告工作。
    今年以来,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和多重叠加的困难挑战,县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,举全县之力打好精准脱贫攻坚战,努力提升经济发展质量,全面深化各领域改革,纵深推进全面从严治党,全县经济社会发展取得了新成绩。
    上半年,全县完成生产总值31.2亿元,固定资产投资完成14.9亿元,规模以上工业增加值0.56亿元,社会消费品零售总额19.6亿元,城镇居民人均可支配收入14848元,农村居民人均可支配收入3887元,大、小口径财政收入分别完成4.35亿元、2.02亿元,全县经济增长逐月逐季回升,主要指标好于上年同期。
    具体工作中,主要抓了以下五个方面。
    一、突出政治建设,全面落实中央和省市委决策部署
    一是旗帜鲜明讲政治。县委常委会始终把党的政治建设摆在首要位置,把讲政治落实到党的建设和事业发展的各个方面,带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,旗帜鲜明讲政治、讲忠诚,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署,引领全县各级党组织和广大党员干部,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,县委常委会、县委理论中心组都将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必学内容,学深学透,领会要义,保证了各项工作始终沿着正确方向推进。二是科学研判把方向。准确把握全县经济社会发展的阶段性特征,紧盯中央、省市政策指向、投资导向和产业发展方向,深入研究经济运行态势和发展规律,提出了紧盯“一个目标”(全面小康),坚守“两条底线”(生态优先、民生至上),坚决打赢“三大攻坚战”(精准脱贫、项目建设、环境保护),实施“三大行动”(产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级),深化推进“五项工程”的发展思路(以十九大精神学习贯彻为核心的思想引领工程;以“不忘初心、牢记使命”主题教育为核心的党性锤炼工程;以“1368”从严治党为核心的严管严治工程;以弘扬新时期庆城精神为核心的公民道德养成工程;以全员抓落实为核心的效能提升工程),进一步明晰了全县发展的着力重点和突破路径。三是紧盯关键促落实。围绕贯彻落实中央、省市重大决策部署,全面加强对从严治党、脱贫攻坚、项目建设、环境保护、省委巡视反馈意见整改、作风建设年等重点工作的科学调度和精准指导,定期召开专题会议,研究落实举措,解决具体问题,推行重点工作、重大项目县级领导协调抓促责任制,推动了各项工作落地见效。四是建章立制抓整改。把发现问题、认识问题、研究问题、解决问题作为工作的基本要求,引导全县各级各部门正确面对、主动认领、坚决整改中央在脱贫攻坚、环境保护等方面督查指出的问题和省委巡视组反馈问题,通过即知即改、限期整改、长期坚持等方式,分期分批建立台账,实行动态管理和对账销号,推动整改落实取得阶段性成效,带动了全县整体工作提升。五是转变作风促发展。始终坚持作风建设永远在路上,严格落实中央八项规定及实施细则精神,扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动,严厉整治不讲政治、不调查研究,不担当不作为、推诿扯皮、慵懒散漫以及群众观念淡薄、行政效能低下等形式主义、官僚主义问题,以干部作风的大转变、发展环境的大改善,推动各项事业迈上了新台阶。
    二、紧盯弱项短板,全力打好精准脱贫攻坚战
    一是科学布局脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”,摆在更加突出的位置,先后召开10次县委常委会、8次领导小组会议,研究部署脱贫攻坚工作。积极承接中央、省市政策要求,结合工作实际,制定出台了《关于主攻重点难点抓实一户一策决战决胜脱贫攻坚的实施意见》和9个配套文件,形成了“1+9”扶持政策体系。针对产业发展的时令节气和脱贫攻坚的阶段性任务,启动实施春风计划、夏季攻坚、秋季会战、暖冬行动“四季攻势”,做到了关键时间节点、重要环节,都有科学谋划、全面指导和落实举措。有效整合各级干部资源,进一步优化调整帮扶力量,县委常委和县级干部带头包抓最贫困的村、帮扶最贫困的户,引导各级党员干部向脱贫攻坚倾斜注力。压实部门工作责任和乡村主体责任,成立乡、村两级帮扶工作领导小组,全面推行“三个一”工作制(每月召开1次帮扶工作推进会,进村入户开展1次帮扶,督查1次工作进展情况),层层传导压力,设立脱贫攻坚倒计时牌,释放集中攻坚的强烈信号,全县决战决胜奔小康的氛围更加浓厚。
    二是大力推行“331+”产业扶贫模式。认真落实“四类分类法”(综合分析我县贫困人口现状,共分为四类:第一类是有一定技术和劳力,收入主要来自从事农业生产;第二类是有富余劳力但无产业,收入主要来自劳务输出;第三类是有富余劳力但无产业,家庭拖累大,收入主要来自就地打零工和农业生产兼业;第四类是既无劳力也无生产经营能力,收入主要来自社会保障和救济),立足产业基础和见效周期,坚持“远抓苹果近抓羊,当年脱贫抓劳务” 的产业扶贫思路,全域全产业推广“331+”产业扶贫模式,实现了短期见效与长远增收的有机结合。肉羊产业以中盛公司为依托,采取政府配股+购买保险(对一、二类贫困户中享受产业扶持和培训务工补助低于2万元的,每户配股1万元;对参加“331+”合作社的三、四类贫困户,每户配股2万元;并为所有羊只购买保险)、合作社统一饲养+带动、群众入股返本+分红的方式(每入股1万元每年返本2000元、分红1000元,连续分红5年),在全县建成养殖专业合作社17个,带动贫困户1300多户,解决了群众短期增收难的问题。苹果产业依托新洋丰公司,采取果园托管、果园入股、就地务工、保底收购等方式,引导群众参与合作经营,新增发展苹果产业贫困群众430多户,奠定了长期致富的基础。劳务产业以市场需求为导向,不断加大就业技能培训和劳务输转力度,使每个贫困户至少有一个主导增收产业、多个辅助增收产业,增强抵御自然灾害和市场风险的能力。同时,将“331+”产业扶贫模式,向中药材、黄花菜、白瓜籽、小杂粮等领域推广,拓宽了群众产业增收渠道。6月份,全省产业扶贫现场推进会在我县召开。
    三是创新开设“扶贫超市”。在完善规范、推进落实“一户一策”精准脱贫方案工作中,采取政府“配餐”、群众“点单”的方式,建立了针对建档立卡贫困户的 “扶贫超市”,涵盖产业发展、技能培训和劳务输转等9大类40项到户扶持项目,明确了每个项目的扶持规模、扶持方式、扶持条件和奖补标准,找准了扶贫政策与群众需求的契合点。上半年,全县扶持发展种养产业7887户、光伏扶贫983户、劳务技能培训7489人。
    四是全面加快危窑房改造。坚持把群众住房安全保障作为脱贫攻坚的核心举措,通过整合危改资金、财政贴息补助、协调商业银行专项贷款、差异化补助的方式,采取“周报告、旬督查、月评比、挂黄牌”的办法,强力推进建设进度。特别是对筹资筹劳能力极弱的271户“三无户”(无安全住房、无劳动能力、无经济收入),通过整合各类补助资金,由政府兜底进行建设,群众的安全住房得到有效保障。
    五是积极倡导“扶勤诫懒”。坚持扶贫与扶志并重,正向激励与反面惩戒并举,在贫困村创新开设扶贫 “爱心超市”,对贫困群众参与产业培育、环境整治、文明创建、健康促进等情况进行细化量化,实行“积分制”管理,有效激发了群众内生动力。针对个别贫困户“等靠要”思想严重,不积极参与产业发展,赌博酗酒、不赡养老人等突出问题,按照惩罚少数、教育多数的原则,积极推行“歇帮惩懒”机制,为群众自力更生、自主脱贫注入了新动力。大力弘扬“厚德、赤诚、包容、创新”的新时期庆城精神,不断深化精神文明创建,广泛开展星级文明户、文明家庭、美丽庭院、好公婆、好儿媳评选活动,对全县涌现出的“脱贫攻坚先锋”进行了表彰奖励。着力推动移风易俗,下实手整治高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等突出问题,注重发挥“四会一约”的作用(红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会,村规民约),引导广大干部群众树立向好向善的社会新风尚。
    三、坚持多轮驱动,推动县域经济持续健康发展
    一是抓项目建设,不断扩大有效投资。围绕特色产业培育、城乡基础建设、生态环境保护、工业经济发展等重点领域,精心谋划了一批产业关联度大、资源依赖度低、生态影响小的重点项目,进一步充实了全县项目库。对确定的55个重点建设项目,严格落实“三个一”包抓责任制,采取“周督查、旬通报、月总结”等方式,全力促进度、抓落实,引黄入庆、中盛产业园、百汇汽车城、药王洞居民安置工程、华天公馆、同桐公路、恒森大厦、米良福溪水厂等一批事关当前和长远的重大项目,取得突破性进展。上半年全县共开工实施500万元以上项目80个,完成投资18.3亿元。
    二是抓扶持引导,提升工业经济实力。认真落实国家、省市支持工业发展的各项政策措施,围绕脱贫攻坚,结合产业发展实际,扶持金诚果蔬、大唐公司、嘉辉食品、同泰药业等现有企业扩容提质,形成品牌效应,增强带富能力。京酿食品、“气化庆城”天然气调峰等项目完成试产,华天能源、图远环保等项目建成运营。上半年,新建续建工业项目10个,规上工业企业累计达到24户。
    三是抓提档升级,构建全域旅游格局。按照打造全域全景旅游的思路,持续推进古庆州历史再现工程,全力加快古城墙加固保护、梦阳文化景区、药王洞养生小镇后续建设,启动实施周祖陵景区专用道路、东河河道美化亮化工程和玻璃栈道建设,完成周祖陵山门广场改扩建、凤凰台公园、南门广场主题雕塑等项目工程,景区的规模体量和档次标准得到极大提升。积极探索“特色小镇+现代农业+休闲养生”“农业+文化旅游”等新型综合旅游业态,统筹推进驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步旅游小镇、桐川民族商贸小镇等特色小镇建设,全域全景的旅游发展格局初步形成,景城一体、城乡一体发展的势头强劲,旅游产业已成为提升县域形象的靓丽名片。上半年,全县接待游客110多万人次,实现旅游收入4.9亿元,增长47.3%。
    四、保障改善民生,不断提升人民群众幸福指数
    一是统筹发展社会事业。积极实施“全面改薄”工程,陇东中学迁建、庆城职专教学楼等项目顺利推进,教学条件持续改善,教育质量逐年攀高,高考二本进线率达到52.4%,位居全市八县区第一。健全完善医疗卫生服务体系,全面落实“先诊疗后付费” “一站式”即时结报和家庭医生签约服务等制度,加快推进县人民医院整体搬迁和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,群众看病难、看病贵的问题得到进一步解决。全面落实城乡低保、大病救助、合作医疗、就业创业等各项惠民政策,积极办好省列、市列和县列民生实事,城乡群众的幸福指数持续提升。
    二是稳步推进深化改革。全面承接落实中央、省、市委的各项改革部署,扎实推进工会、团委、妇联等10个群团组织改革工作,稳步推进行政审批事项“放管服”和营业执照“多证合一”等改革事项,结合全县主导产业布局和发展,扎实开展农村“三变”改革试点,培育“三变”经营主体26个。启动实施 “乡村振兴公益性专岗”“村务监督委员会”等自主改革和 “微改革”事项,人民群众的改革获得感进一步提升。
    三是全面加强环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持把群众反映强烈的突出环境问题放在首位,扎实推进大气、水、土壤污染防治三大行动,严厉打击环境违法行为,查处各类环境违法行为98起,关停环境违法企业8家。严格落实“河长制”,启动实施庆华、庆环公路沿线及河道绿化工程,不断加大沿河排污口、违法垫地、非法采矿的整治力度,实行河道 “封闭式管理”,马莲河流域治理工作稳步推进。全面推进全域无垃圾治理,建立“户分类、组收集、村转运、县乡处理”的垃圾清运模式,城乡人居环境得到大幅改善。
    四是不断强化法治建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,在全县部署开展重点行业领域打击整治违法犯罪专项行动,对矛盾突出、问题处置难度大的23个行政村,成立县级领导任组长的工作组,驻村开展集中整治。开展“决胜执行难百日会战”行动,发挥社会各界和执法部门力量,协同作战打击“老赖”,取得了明显成效。严格落实县级领导定期接访和挂牌督办制度,全面落实矛盾纠纷多元化解、重点特殊人群管控、基层社会治理等机制,矛盾纠纷调处成功率达到99%。扎实推进“七五”普法教育,全民法治意识普遍增强,建立法律顾问和公职律师制度,强化决策前的法律咨询,依法决策和依法行政水平有效提升。
    五、聚焦严管严治,着力营造干事创业的良好环境
    一是加强意识形态建设。认真落实中央、省委、市委意识形态工作部署要求,全面落实重要信息报送、重大舆情报告、重大事件引导处置等制度,不断加强网络意识形态管理,及时有效处置网络舆情。大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进公民道德建设和文明创建活动,干部群众的道德水准和文明素养得到进一步提升。
    二是加强基层组织建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,分批组织党员干部到贵州六盘水、遵义、安顺,河南林州、兰考和陕西延安、梁家河等地接受党性教育,学习先进经验,进一步开阔了眼界,解放了思想,锤炼了艰苦奋斗的作风。全面推进基层党建标准化建设,创新开展“固定党日”活动,推行党员积分制管理,持续整顿软弱涣散党组织,大力开展“双培双优”行动,营造了学先进、争优秀、做表率的浓厚氛围。
    三是加强全面从严治党。严格落实党风廉政建设“两个责任”,综合运用“四种形态”,紧盯关键岗位和重点人群,坚持有案必查、有腐必反,从严从快核查处置违纪违规和腐败问题,充分发挥巡察 “利剑”作用,完成对3个乡镇和6个部门的第一轮常规巡察。上半年,全县各级纪检监察组织共受理信访举报352件,初核246件,立案20件,结案15件,给予党政纪处分26人,反腐败斗争压倒性态势得到巩固和深化。
    四是加强民主政治建设。加强对人大工作的领导,将乡镇党委重视支持人大工作情况,纳入全县综合目标管理考核,推动了县乡人大工作依法有序开展;支持政府放手工作、推动发展;支持和保障政协积极履行建言献策、民主监督等职能;坚持党对武装工作的领导,推动军政军民融合发展;高度重视新时期统战工作,深化民族团结进步创建,党外人士队伍建设、民族宗教和经济统战等工作稳步推进;支持法、检两院依法独立开展工作,支持群团组织依照章程开展工作,全县上下保持了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好局面。
    在看到成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足。表现在脱贫攻坚上,一些干部惧艰畏难,责任感和紧迫感不强,缺乏应有的担当和勇气。个别乡镇和部门脱贫攻坚责任靠得不实,压力传导不到位,工作成效不明显。专业合作社建设推进速度慢,龙头企业带动能力不强,贫困群众持续增收渠道还不稳定。表现在经济发展上,工业经济薄弱,农业产业化水平不高,竞争力不强,发展质量效益不高。一些主要经济指标欠账较大,一些重大项目推进缓慢,招商引资项目落地率不高。表现在民生事业上,教育、医疗、文化事业发展与群众需求还有较大差距,上学难、看病难等问题比较突出。生态保护和环境治理工作任务繁重,“脏乱差”等现象还没有彻底消除。表现在管党治党上,一些党员干部政治规矩和政治纪律意识不强,不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。有的党员干部工作作风漂浮、消极懈怠,仍然存在形式主义、官僚主义和衙门作风。对于这些问题,我们在今后的工作中必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。

编    辑:张琼
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